近年来，白下区委、区政府按照构建社会主义和谐社会的总体要求，积极实施和谐社区标准化战略，坚持以群众满意为准则，高起点谋划、高力度实施、高标准建设，积极探索和谐社区标准化体系建设，全面推进和谐社区建设，白下区的和谐社区建设在省市已处于领先地位，为全区经济社会统筹协调发展获得了牢固支撑。

　　一、关于创建和谐社区的基本情况

　　1、完善创建体系，推动社区发展的和谐

　　立足和谐社区标准化战略，白下区在全省率先启动了和谐社区创建工作，全区上下齐抓共管，形成了创建工作的整体合力。一是强化领导意识。区委、区政府不断强化创建和谐社区的领导意识和责任意识，提出“普遍争创、重点建设、分批达标”的创建工作思路，力争3年内全区100%的社区达到和谐社区标准。全区形成了“书记区长亲自抓、四套班子合力抓、职能部门分工抓、民政部门牵头抓”的和谐社区创建大格局。二是加大政府投入。区委、区政府强化公共财政理念，把资金更多地投向民生领域，投向公益事业。近两年来，全区用于社区硬件设施建设及环境改造的投入资金近2亿元，先后建成一批包括 “四厅一家”在内的品牌社区。三是实施和谐社区标准化战略。区委、区政府历来高度重视社区贯标工作，成立了由区党政主要领导挂帅的和谐社区贯标工作领导小组，制定了贯彻实施江苏省地方标准《和谐社区建设评价总则》实施方案，有组织、有计划、有步骤地开展省级和谐社区标准化试点工作。特邀省社科院从事社会理论研究的专家，以及省市多年从事标准化研究的老领导、老专家等12人，深入全区社区一线，帮助指导开展贯标工作。依照《和谐社区评价总则》和《南京市社区建设评价细则》，以社区为单位，逐项对照，开展群众评议与社区自我评议，查找贯标工作中存在的问题，寻找符合社区实际的对策；对照各项指标，分批制定有操作性的、符合人性化要求的服务标准体系，如困难群众服务标准、老年人服务标准、残疾人服务标准、志愿者服务标准、民间组织服务标准等；宣传和谐社区标准化的目的意义、工作方法和活动规律，在全区62个社区进行分类测评、分步实施、综合评定、分批验收，促进全区和谐社区建设实现测评成效目标化、工作方法规范化、实施手段程序化。

　　2、推进居民自治，推动社区自我管理的和谐

　　坚持用和谐社区标准引领社区民主自治建设。一是构建新型社区自治体系。充分发挥社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会等各类组织的作用，探索了民情恳谈会、事务协调会、民意听证会、工作评议会等社区自治模式，实行了“决策、执行、监督”的三元管理体制，实施了“五个规范”、“十项制度”民主管理机制，推进社区民主选举，三条巷社区开启了全市无候选人直接选举的先河，获得了成功，在全市社区民主选举中产生了不小的震动。二是培育新型的社区自治模式。明确了社区具有财权、事权、人权等居民自治的基本权利。不断扩大公开内容，落实监督措施，规范了政务、事务、财务“三公开”，使社区居民依法行使的知情权、管理权、监督权得到切实的保障。一些社区试行了居民楼院自治管理模式、开设了居民道德法庭、居民议事园。三是培育和发展新型的民间组织。目前全区有备案登记的各类民间组织695个。对这些民间组织，注重引导发挥其在和谐社区建设中提供服务、反映诉求、规范行为的作用，着力加强公益性、福利性服务，全区先后引进和培育“乐龄之家”、康爱百姓服务站、百姓快餐等为民服务名牌120多家。

　　3、拓宽市场领域，推动需求与服务的和谐

　　全区围绕和谐社区标准化建设工程，全力打造具有白下特色的社区服务品牌。一是拓展社区服务领域。“群众有需求，我们有服务”。把传统和现代的服务方式有机结合起来，兴办了一批民办公助和公办民营服务设施和服务项目，开发了一批市场化运作的公益性服务岗位。实施安居、安民、安乐“三大工程”，在创新服务形式上，开展了“五定服务”及“四到家”、“六上门”活动。建立了一支由专、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍。做到服务内容的全方位，服务对象的全覆盖，服务渠道的全畅通，服务时间的全天候。二是推进公共保障服务。通过积极探索政府购买服务，实行“项目管理”等方式，建立健全政府救助、社会救助、居民互助相结合的全覆盖保障网络；建立新型的社区卫生服务体系，打造10分钟医疗圈；“充分就业社区”达标率100%；90%以上社区达到平安社区标准，各社区普遍建有矛盾纠纷排查调解处、社区矫正、刑释解教人员帮教等服务体系。三是打造社区服务品牌。今年以来，围绕和谐社区创建，全区先后将爱心驿站、爱心超市、爱心接力站、爱心银发网等一批响当当的爱心品牌进行资源重新整合，各个社区之间加强了沟通，实现资源共享，形成连锁效应。

　　4、创新活动机制，推动精神生活的和谐

　　我区把白下深厚的文化底蕴与先进的时代精神有机的结合起来，作为引领创建和谐社区的思想文化基础。一是围绕居民文化需求提供各种场所。全区把建设社区体育场所列入实事工程，建成社区文化活动站、科普站，打造“十分钟文化圈”，在社区广场、绿地、小区内开设戏迷角、园艺角、外语角，娱乐、休闲、健身场所已发展到500多个，让居民在休闲雅致的环境和娱乐中健身养性，陶冶情操。全区共有170多支群众文化体育队伍，常年参加活动的达18万多人。二是围绕群众文化需求开展各种活动。通过举办 “邻里节”、“文体节”、“学习节”等系列活动，不少居民纷纷走出家门，参与才艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、棋艺、球类竞赛等文体活动，使居民在公益活动和交往中变陌生为熟悉。三是围绕群众文化需求宣传各种典型。全面倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分发挥全区涌现的“十大好市民”、社区居民的贴心主任杨利浦等典型示范引路作用，树立了知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

　　二、关于创建和谐社区的困难与问题

　　白下区创建和谐社区工作已经取得了初步成效，创造了一些经验，但仍然存在许多困难与问题，我们也要清醒地认识到，与适应经济社会快速发展的形势相比，与兄弟城区横向和纵向比较，需要在实践中探索研究解决办法，主要表现在：一是社区硬件设施建设仍不完善。这方面，比较突出的是社区办公服务用房缺口较大。按照国家和省市的规定，每个社区办公服务用房面积不低于每百户20平方米的标准，而我区目前仅有四分之一的社区达标，平均每个社区低于190平方米，明显达不到国家和省市的标准，与每百户30平方米的建设标准相比差距更大。办公服务用房面积不足，严重制约了社区建设工作的深入开展。二是为社区减负效果不明显，行政化倾向仍然存在。虽然，我们在为社区减负方面做了大量工作，起到了一定效果，但由于受现行体制机制的瓶颈制约，缺乏统一的政策要求，还没有从根本上解决社区负担过重问题，导致社区把精力过多地用于应付各种检查评比，工作进社区还不够规范，影响了社区自治功能的充分发挥。三是社区服务有待进一步拓展。缺少集职业教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务设施、服务项目和服务网点，开发的一些服务项目还不能适应居民的服务需求，驻区单位的服务和服务项目还没有得到有效开放和利用，共驻共建的机制还没有真正形成。同时，在社区工作者队伍中，缺少一批具有较高素质的专业社工人才，一定程度上也制约了社区服务水平的提高。特别是社区服务叫得响，群众充分认可的品牌不多。四是街道之间工作开展不平衡。有的街道非常重视社区建设工作，力度很大，不等不靠，创造性地开展工作。而有的街道讲困难多，主观能动性不够，不推不动，推了慢动，对加快推进社区建设思想上没有引起足够重视，工作起色不大，影响了全区社区建设的整体水平。对上述问题，如果我们不予以高度重视，不采取有效措施认真解决，只满足于现状，那么，白下社区建设将会失去在全市的领先地位，社区建设的品牌也将名不符实。

　　三、关于全面推进和谐社区建设的对策与建议

　　加快推进和谐社区建设，是今后一段时期我区社会事业发展的一项非常重要的任务。以群众满意为准则，以江苏省地方标准《和谐社区建设评价总则》为引领，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市和谐社区建设的意见》及区委、区政府《关于全面推进和谐社区建设的意见》精神，立足高标准建设、高起点运作、高水平自治、高品位打造，全力推进和谐社区、和谐白下建设，具体来说，就是要重点做好以下六项工作：

　　1、坚持以社区党建为核心，促进党群、干群关系的和谐。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，是建设“和谐社区”的领导核心。因此，创建和谐社区一定要在建立健全社区党组织和各项制度，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，努力增强社区党组织的影响力，在不断加强和改进对社区内在职党员、离退休党员、下岗职工党员、流动党员的教育管理及服务工作上狠下功夫；要积极引导和激励社区党员充分发挥先锋模范作用，在创建活动中，通过党员、干部自身的模范带头行动，与人民群众建立互信、互助、互爱的良好关系，形成以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、团结社区居民共同创建和谐社区的新格局。

　　2、坚持以社区自治为方向，促进基层社会管理的和谐。各级各部门要切实转变职能，用民主、法制、引导的方式来指导社区工作。属于政府和有关部门自身应完成的工作，不应摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的工作，要采取“权随责走、费随事转”的办法解决。要不断完善社区三种机制：一是完善社区居民自治机制。建立健全社区成员大会、社区成员代表会议和社区决策、公开、监督、听证、评议、协调、协商和居规民约等制度；二是建立良好的社区参与机制。坚持以为本的原则，对与居民群众利益密切相关的社区事务，广泛听取社区成员的意见，使每项社区工作的落实都真正体现民意、合乎民情、顺应民心；三是积极探索推行“议行分设”的社区工作机制，以更好保障社区自治和政府工作的落实。要通过“四个民主”制度的实施，使社区不同群体的居民在社区的政治平台上充分表达个人的主张和意愿，创造安定、有序、和谐的社会关系。

　　3、坚持以社区服务为重点，促进家庭、邻里及人与人关系的和谐。坚持物质服务与精神服务并举，不断完善强化社区的生活服务功能、文化服务功能和政务服务功能，积极开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，努力构建充满活力、创造力和凝聚力的社区。要抓好社区的硬件和软件设施建设，继续打造一批“品牌”社区，到“十一五”末，全区100%的社区办公服务用房面积达300平方米以上，60%的社区达到每百户30平方米以上；整合规范街道社区服务中心建设，认真贯彻实施《关于全面推进和谐社区建设的意见》，按标准完成社区服务设施和服务队伍建设，积极推进社区专职工作者职业化试点，推进社区服务信息化、产业化和公共服务设施向居民开放，建立大范围、多层次的志愿者服务制度，推动政府职能转变、部门工作重心下移，减轻社区居委会负担。尽快建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助服务体系，下大力气解决好特困群体就业、再就业和救济救助问题，关心关爱老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等弱势群体的生产生活，促进社区内家庭、邻里及人与人关系的和谐，每个社区要建有10个以上市场化运作为主的社区民间组织，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。

　　4、坚持以社区稳定为基础，促进社会秩序的和谐。要充分发挥社区警务室的龙头作用，大力加强包括社区调委会、群防群治队伍、单位内保组织在内的社区综治组织建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防六位一体的群防群治组织，形成创建稳定和谐社区的合力。要适应形势的变化，积极开展“法律服务进社区”活动；大力加强法律法规和治安防范知识的教育，增强居民的防范意识，及时化解基层矛盾，加强对流动暂住人口的管理，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，夯实社会稳定的根基。做好突发事件和灾害事故的预防和处理工作，不断增强人民群众的社会安全感，营造安定有序、安居乐业、安全稳定的“平安社区”，促进社会秩序和谐。

　　5、坚持以社区文化为载体，促进物质生活与精神生活的和谐。要通过强化文体、教育设施建设和建立健全文体活动、社区教育骨干队伍，开展丰富多彩的文化艺术、全民健身、科普教育活动，吸引广大社区成员参与到社区大家庭建设中来，在各类活动中沟通情感、陶冶情操、营造社区的温馨氛围，增强对社区的归属感、认同感、亲情感；要加强以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神教育，大力宣传和积极倡导“诚信、创新、和谐”的精神，以此引导社区形成各具特色的社区文化、社区理念和社区精神；要认真贯彻公民道德实施纲要，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，把社区建设成为弘扬先进文化的阵地。

　　6、坚持以优化社区环境为突破，促进人与自然的和谐。要教育社区成员做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节水保源工作，爱护自己的家园。配合城市建设，积极动员单位、居民户积极开展拆围补绿、破墙透绿、辟地造绿、见缝插绿、户户植绿等活动，形成常年见绿，春色满园的优美环境。大力发展社区卫生服务，实现居民常见病、多发病、慢性病的医疗、预防、保健、康复不出社区的目标。积极开展群众性的健康教育，加强对各类传染病的防治宣传，提高社区居民的身体素质，保障居民群众的身心健康。加强社区无障碍设施建设，为社区残疾人生活和出行提供方便。努力营造社区和谐优美的人居环境，切实提高社区居民的生活质量。

　　（作者系南京市白下区区长）