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推进福利彩票事业创新发展

来源:   时间:

  
李 立 国

  

(2013年1月17日)

  同志们:

  这次全国福利彩票工作会议,是在深入贯彻党的十八大精神和民政系统进一步落实第十三次全国民政会议精神、福利彩票持续高位发行的新形势下召开的。总结去年工作,分析市场形势,研究今年任务,很有必要。

  这次会议在浙江召开很有意义。浙江是我国经济大省,也是市场经济发育程度高、改革创新意识强的省份,多项经济社会发展指标位居全国前列。近年来,浙江省委、省政府把民政工作纳入“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,制定了一系列民政政策措施,有力推动了民政事业创新发展、全面发展,为全国提供了一些新鲜经验和先进做法。福利彩票是其中一个方面,去年销量突破100亿元大关,实现了新的历史性跨越。

  去年,是全国福利彩票在高位发行中坚持科学发展、在安全运行中平稳增长的一年。我们认真贯彻《彩票管理条例》及实施细则和《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》,以“公益、慈善、健康、快乐、创新”文化为引领,加强制度建设和保障能力建设,规范发行管理,充分发挥各级民政部门和发行销售机构的积极性,发行销售量突破1500亿元,筹集公益金450多亿元,再创历史新高,为发展社会福利和其它社会公益事业提供了更加有力的支持。在国际经济复苏乏力、我国经济增长下行压力增大的背景下,福利彩票工作取得新的好成绩,来之不易,难能可贵。在此,我代表民政部,向长期关爱和支持福利彩票事业发展的财政部等有关部门、社会各界表示衷心的感谢,向全国福利彩票系统的同志们表示热烈的祝贺和亲切的慰问!

  福利彩票是改革创新的产物。上世纪八十年代,全国社会福利服务设施严重匮乏,财政资金远远不能适应社会福利服务需求,在借鉴外国成功经验中,催生了中国福利彩票。25年来,正是由于我们始终坚持改革创新,福利彩票事业才不断发展壮大,走出了一条具有中国特色的福利彩票事业发展之路。销售模式从摊点销售发展到大奖组集中销售再发展到常态化网点销售,彩票品种从即开型单一票种发展到乐透、数字、即开、视频以及基诺型等多样票种,发行方式从各省分散销售发展到区域联销、全国联销,销售系统从准热线销售发展到热线销售。今天的中国福利彩票,已经成为引领公民奉献爱心、弘扬美德、传播慈善的重要载体,成为发展社会福利事业和公益事业的重要支柱。

  促进福利彩票事业持续健康发展需要坚持改革创新。福利彩票已在千亿元以上高位运行,实现持续增长的压力越来越大,防控各种风险的压力也在不断增大,一些深层次的矛盾和问题日益显现出来。一些地方还程度不同地存在重发行轻管理、重局部轻整体、重眼前轻长远、重治标轻治本、重事后处理轻源头预防、重经济效益轻社会责任等现象;个别地区在销量上揠苗助长,违背了彩票市场规律,很容易埋下风险隐患;福利彩票发行管理观念还有些滞后,管理方式还有些粗放,运行机制与市场化要求还不相适应,游戏结构和规则有待完善,技术研发和应用能力有待提高,人才队伍建设有待加强,舆论环境有待改善。解决这些问题,需要坚持改革创新。要坚决破除妨碍福利彩票事业发展的陈旧观念和体制机制弊端,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的福利彩票制度体系,推动福利彩票由规模扩张向内涵发展、结构优化、质量提升转变。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的福利彩票事业发展规律,大胆探索、勇于开拓,推进福利彩票技术创新、产品创新、品牌创新、销售方式创新。

  一是要创新观念。要始终坚持扶老、助残、救孤、济困的发行宗旨,积极树立高公益、低风险、大众化的游戏观念,着力加强公平、公正、公开、公信的诚信体系建设。要扭转仅仅把彩票视为筹资工具的旧观念,增进彩票的文化娱乐功能和内涵,积极营造寓募于乐、多人少买、稳定有序的和谐市场氛围。要扭转那些违背彩票市场运行规律的观念,牢固树立在高位发行中坚持科学发展的新观念,转变增长方式,优化布局和结构,提高福利彩票事业发展的质量和效益。

  二是要创新机制。要完善和落实财政部门监管、民政部门管理、其它有关部门参与的协作机制,形成合力,确保责任到位、政策到位、措施到位。立足彩票市场化运行的特点,积极引入市场手段和竞争机制,增强发展活力。创新中福彩中心与省福彩中心的运行机制,以事业为核心,以市场为导向,增强福利彩票发行销售工作的整体性、协调性,增强福利彩票发行管理机构的自主权和灵活性。

  三是要创新管理。要健全管理制度,改进管理方式,加强标准化建设,完善操作程序,优化工作流程,规范市场行为,切实做到有章可循、有制可守、有序发展。要完善决策程序,建立健全专家咨询、社会听证等制度,扩大社会参与,提高福利彩票工作决策的科学化、民主化水平。要以转换用人机制和改革用人制度为核心,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的福利彩票发行管理机构人事管理制度。以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合公益服务特点、体现岗位绩效和分级分类管理的福利彩票发行管理机构收入分配制度。创新绩效考核办法,以工作质量为标准,把工作实绩作为考核的主要内容,提高考核的科学性和实效性。

  四是要创新技术。要顺应科学技术发展潮流,加快应用新技术的步伐,尤其要在发行销售系统统一和以互联网销售彩票为重点的新技术方面实现突破,为新游戏和新销售渠道的开发做好技术准备和支持,增强福利彩票事业发展的核心竞争力。要创新彩票游戏研发机制,充分调动各方力量参与彩票游戏研发的积极性,不断增进福利彩票游戏研发市场的活力。要科学分析彩票市场需求,在改进原有彩票游戏的同时,积极研究开发适合不同购彩群体、适合不同销售渠道的彩票游戏。要着眼于满足彩票市场发展的需要,在整合现有销售渠道的基础上,着力创新和拓宽销售渠道,形成现有渠道和新型渠道相互补充、协调发展格局,平稳扩大福利彩票的发行规模。

  统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是福利彩票事业创新发展的基本遵循。我们要始终坚持发展是第一要义,围绕破解工作难题、推动事业发展进行改革创新。要综合运用原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新等多种方式,积极借鉴吸收国内外、行业内外的先进经验和技术,增强福利彩票事业发展的内在动力和物质技术支撑。

  安全是福利彩票发行管理工作的底线,也是福利彩票事业发展的保障。要深化改革创新,增强福利彩票安全运行的保障条件。要认真开展福利彩票安全运行和社会风险的评估,掌握好创新的方式方法,把握好创新举措出台的时机和步骤,对创新举措跟踪管理,根据实际效果不断改进和完善。

  彩票发行既具有市场经济的一般规律,也具有政府特许行业的特殊规律。要积极认识和遵循市场经济规律,在发行方式、站点建设、营销管理和市场服务等方面不断创新发展,不断巩固和提高福利彩票的市场地位和品牌优势。同时,还要善于运用彩票事业特有的规律,充分发挥福利彩票公益性质、福利宗旨、依托民政、政府动员等优势,增强福利彩票事业发展的吸引力和公众性。

  福利彩票事业发展的25年,是渐进积累、成果丰硕的25年,是与时俱进、不断创新的25年。要尊重福利彩票事业发展的历史,继承福利彩票发展的成果,在传承中创新发展。要把握时代脉搏,认真研究福利彩票事业发展中的新情况、新问题,及时制定新的措施办法,实现福利彩票事业创新发展。进入新的一年,福利彩票事业发展既具备很多有利条件和因素,又面临许多困难和挑战。各级民政部门要加强组织领导,加大政策支持力度,加强与有关部门沟通协调,积极为福利彩票事业创新发展营造良好环境。全国福利彩票系统要以改革创新为动力和手段,群策群力,扎实工作,确保福利彩票持续平稳增长,为发展社会福利和其它社会公益事业作出新的更大的贡献。

  

  


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