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深入贯彻第十三次全国民政会议精神 充分发挥民政在社会建设中的骨干作用

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  ――在全国民政工作年中分析会上的讲话

 

 (2012年7月13日)

 

 李 立 国

  同志们:

  这次年中分析会,是在全党全国人民满怀信心迎接党的十八大和民政系统学习、贯彻第十三次全国民政会议精神的新形势下召开的。会议的主要任务是,深入贯彻第十三次全国民政会议精神,分析上半年工作推进情况,明确下半年工作落实要求,积极推进慈善事业发展,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。

  这次会议在深圳召开,与会同志结合参加全国首届公益慈善交流展示会,考察深圳改革发展的成就和经验,很有学习、借鉴意义。深圳是我国改革的“试验田”、开放的“窗口”、发展的“示范区”,多项改革措施引领全国,多项经济社会发展指标位居全国城市前列,率先发展慈善事业为全国做出表率和贡献,并在推动民政事业又好又快发展,推进社会组织登记管理体制创新、社区体制改革、社会工作人才队伍建设、普惠型社会福利制度构建、惠民殡葬政策等方面为全国提供了先进经验。刚才,广东、上海、浙江、福建、陕西、黑龙江等6个省(市)民政厅局主要负责同志介绍了结合本地实际贯彻第十三次全国民政会议精神的举措和效果,令人振奋,值得学习和提倡。下面,我讲几点意见。

  一、深入贯彻第十三次全国民政会议精神

  今年民政系统全部工作围绕贯彻落实国务院第十三次全国民政会议精神来开展。3月下旬以来,部里通过召开党组理论学习中心组扩大会、直属机关专题报告会和司局学习研讨会等途径,深入学习领会、认真贯彻第十三次全国民政会议精神;通过制订方案、会议部署、推广经验等方式,加快实施社会养老服务体系建设、民政公共服务设施建设、政府购买社会工作服务等工作;通过明确重要任务分工、调整年度工作计划、推动出台一批政策文件、启动开展探索性工作等举措,着力把第十三次全国民政会议精神落实到民政各项业务、各个环节。

  各地民政部门迅速行动,积极学习、贯彻第十三次全国民政会议精神。在短短的3个多月时间里,就先后有上海、广东、吉林、浙江、广西、福建、陕西、山东、贵州、湖北、海南、黑龙江、江西等13个省(区、市)政府召开了规格高、影响大的民政会议,紧扣骨干作用主题,紧密结合本地实际,创造性地贯彻国务院总体部署和要求,都开得有质量、有效果。许多省份民政部门紧紧抓住筹备召开民政会议的契机,积极争取党委、人大、政府出台民政法规和政策,有力地支持和推动了民政工作创新发展。其中,有的省份出台的文件既多又好,如陕西省有居委会建设、社区服务、防灾救灾、养老服务、老龄事业、殡葬改革方面的8个文件,福建省有退役士兵安置改革、村委会选举、居委会建设、养老服务、支持社会力量兴办养老服务机构、社工人才建设方面的7个法规或文件,黑龙江省有加强民政工作意见和农村社区建设、退役士兵安置改革、社会养老服务方面的4个文件;有的省份出台的文件虽然不多,甚至只有1个,但份量重、力度大,如浙江省的加快推进民政事业城乡一体化意见、广东省的培育发展和规范管理社会组织方案、上海市的募捐条例和城乡低保申请家庭经济状况核对实施细则、贵州省的加强城乡社区建设意见和推进殡葬改革意见、湖北和湖南省政府各有2个会议纪要、江西省委常委会纪要和省政府常务会议纪要等。江苏省的《关于加强基层民政组织建设的若干意见》,刚性规定每万名常住人口设置1个政府购买的基层民政公益服务岗位,所有县(市、区)财政安排民政工作经费预算,所有乡镇、街道单独设置民政办公室并配置3至5名工作人员,所有村(居)设立民政协理员,为基层民政经办事务、落实政策、实施服务保证了工作条件。

  下半年,要以深入贯彻第十三次全国民政会议精神来统领民政工作,力求在深化民政工作改革创新、发挥社会建设中骨干作用、扩大民政社会效果上见到新成效。尚未召开民政会议的省份,多数情况是民政部门正在积极争取党委、人大、政府出台法规或文件,准备开成能解决实际问题、有推动工作效果的会议,希望这些省份加强协调、加紧筹备,力争今年年底前尤其是党的十八大召开前都圆满召开民政会议。民政部和省级民政部门要把政策创制作为贯彻第十三次全国民政会议精神的基本方式,加快进行年度计划的政策创制工作,尤其要协调抓好惠民范围广、社会效果大、关联度高、影响长远的关键性政策文件出台工作。各级民政部门要下功夫落实好年度重点工作任务,全面推进民政事业发展。要把落实第十三次全国民政会议精神与学习、贯彻党的十八大精神紧密结合起来,适时完善工作部署,适度提高目标要求,适当加快发展速度。为促进第十三次全国民政会议精神贯彻落实,部里已经下发文件做出部署,要开展面向省级民政部门和新疆兵团民政局的检查指导工作,推动和确保会议提出的各项目标任务落地生根、开花结果。各地要按照检查指导方案明确的项目和标准,把功夫做在平时工作中,下到具体落实上。贯彻第十三次全国民政会议精神,贵在联系实际,各地、各基层单位要因地制宜地制定发展措施、选择路径安排、创造新鲜经验,努力在民政系统形成创造活力竞相迸发、比学赶超争创一流的局面。

  二、着力提高人民群众基本生活保障水平

  今年以来,我国遭受的自然灾害种类多、分布广,局部地区灾情严重。在党中央、国务院和受灾地方各级党委、政府领导下,民政部门认真履行职责,高效应对了云南干旱、新疆洛浦和新源和静交界地震、川滇交界地震、甘肃岷县冰雹山洪泥石流、南方暴雨洪涝等自然灾害,救助受灾群众7800多万人次,紧急转移安置近200万人次。国家减灾委印发了贯彻落实《国家综合防灾减灾规划(2011-2015年》任务分工方案,河北、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、湖北、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆等省(区)政府出台了防灾减灾规划,全国广泛开展了“防灾减灾日”宣传活动,云南省全面实施了防灾应急“三小工程”。同时,国家减灾委制定了《关于加强自然灾害社会心理援助工作的指导意见》,部里会同财政部制定了中央救灾物资储备管理办法,规范了因灾倒塌、损坏住房现场核查评估工作,湖北省制定了自然灾害生活救助资金管理办法,安徽、山东、重庆、陕西、甘肃等省(市)修订了自然灾害救助应急预案,浙江、福建、广东、广西等省(区)全面实施了政策性农村住房保险,提高了救灾工作水平和救灾能力。

  目前,我国正值汛期,在全球气候复杂多变和反常性、突发性、不可预见性日益凸显的背景下,还有可能发生严重台风、洪涝、冰雹、地质、干旱、地震等自然灾害,我们要牢固树立防大灾、抗大灾、救大灾思想,密切关注致灾情况,以高度负责精神扎实做好防灾救灾工作。要积极推进农村住房保险制度、应急避难场所和灾害信息员队伍建设,做好减灾救灾志愿服务试点工作,确保今年底高标准建成1200个全国综合减灾示范社区,全面完成青海玉树和甘肃舟曲灾区倒损农房恢复重建任务。

  今年社会救助工作的着力点是加强机制建设和规范管理。针对行政监察和社会舆论反映的个别地方存在的低保对象核批不准、违规扩大低保范围和优亲厚友、以权谋私等问题,民政部门认真落实国务院领导批示精神,进行专项检查和专题调研,系统性研究改进措施,积极推动社会救助公正公平实施,努力提高社会救助规范化管理水平。通过规范低保标准制定和调整机制、落实社会救助标准与物价变动挂钩联动机制,持续提高困难群众救助水平,全国城乡低保月人均补助分别比上年底增长2.5%和6.5%,农村五保集中供养标准和分散供养标准分别比上年底提高4.8%和5.8%,城乡医疗救助人次比去年同期增长7%。加快推进居民家庭经济状况核对机制建设,部里发布了低收入家庭经济状况信息比对数据标准,上海、北京、内蒙古、黑龙江、吉林、四川、浙江、福建等省(区、市)出台了核对办法,143个试点地区的核对工作有序开展、成效明显。各地按照部里要求开展了农村五保供养机构等级评定、五保供养政策落实和资金管理使用情况专项执法监察,有12个省份开展了农村敬老院事业单位登记工作,河南、青海等省重点加强了农村低保工作监督管理,湖北省开展了“城乡低保公开公示年”活动,大连市建立了社会救助规范化管理指标考核体系。同时,部里会同财政部、人社部、卫生部印发了开展重特大疾病医疗救助试点工作文件并确定了273个试点单位,医疗救助“一站式”即时结算方式的覆盖范围达到县(市、区)的55%,比上年底增长5%,重庆、吉林、湖北、湖南、安徽、广东、云南等省(市)实现了全覆盖。

  在今年3、4月份,审计部门集中进行了全国社会保障资金管理使用情况的审计工作,发现一些地方民政部门在社会救助工作中存在医疗救助资金资助困难群众参加基本医疗保险(含新农合)的政策未得到很好落实、医疗救助资金累计结余数额较大、低保工作未实行信息化管理的县数较多和向不符合条件人员发放低保金累计人次较多等问题。我们要清醒地看到,在较好地建立和实施社会救助制度,将上千亿救助资金通过日常工作发放到8000多万困难群众的同时,有些地方的社会救助管理工作仍存在很大差距。

  下半年,国务院根据民政部与有关部门的协调研究,将制定《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,部里要协调制定城乡低保资金管理办法和城乡低保工作规程,着力解决在一些地方存在的基层经办力量薄弱、管理不够规范等问题,并开展好重特大疾病医疗救助试点,推动临时救助制度全面建立,推进农村五保供养机构等级评定和事业单位登记工作,确保今年底实现60%以上县(市、区)实行医疗救助“一站式”即时结算这一既定目标。对审计发现的问题,要明确整改目标和措施。在医疗救助资金使用上,首先要用于资助城乡困难群众参保参合,力争到年末前达到低保对象、五保对象等困难群众全部参保参合,实现医疗救助与基本医疗保险的良好衔接。省级民政部门要指导、监督基层民政部门用好医疗救助资金,合理确定年度结余比例;对未实行信息化管理和社会化发放资金的县(市、区),要逐个分析原因,凡基本具备条件的,要采取措施、抓紧实施,早日全面实现社会救助工作的信息化管理,对确有困难的,也要制定计划、创造条件,在一定时限内达到要求。要继续推进城乡低保审核审批机制创新,全面实行“阳光审批”和公开公示,从源头上解决“人情保”、“关系保”、“违规保”问题。

  今年是“社会养老服务体系建设推进年”开始之年。3月末,部里召开“邯郸会议”具体落实《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,启动开展了“推进年”活动,组织实施了由“阳光计划”、“月光计划”、“星光计划”、“霞光计划”、“幸福计划”、“爱心护理工程”、“助康计划”构成的“敬老爱老助老”工程,出台了社会养老服务发展监测指标体系和养老机构安全管理标准。有29个省份出台了支持社会力量兴办养老服务设施的政策文件或措施,有16个省份实施了生活困难老人养老服务补贴制度。湖北、黑龙江、福建、河南、重庆、云南、陕西等省(市)政府制定了社会养老服务规划,吉林、福建、宁夏等省(区)出台了加快推进社会养老服务体系建设的意见,北京市试点建设100个居家养老管理服务中心,天津市13部门联合出台了大力发展老年人助餐服务的文件,河北省“一键通”居家养老服务呼叫网络覆盖所有县(市、区),河南省出台了社会养老服务机构管理、服务质量标准、星级划分与评定标准3个办法,江苏、浙江等省大力推进护理型养老服务机构和日间照料中心建设。

  优先发展社会养老服务,是党中央、国务院为应对人口老龄化和城镇化、推进基本公共服务均等化作出的重要决策部署。目前,我国每千名老人拥有的养老床位数只有19.1张,距“十二五”末实现每千名老人拥有30张养老床位数的目标只剩下3年半时间了,时间紧、任务重,需要我们切实增强责任感和紧迫感,抓紧抓好这项工作。6月30日,全国人大常委会对老年人权益保障法(修订草案)进行了审议,下半年将继续审议这一草案,有望通过实行养老机构设立许可的条款,国务院将出台《关于优先发展社会养老服务的若干意见》,部里要及时制定相关许可办法、做出有关部署,各地要认真调研、提前准备,贯彻好新的法律和政策文件。要认真落实“邯郸会议”的部署,继续推动建立高龄补贴、养老服务补贴、贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴等制度,确保今年底实现每千名老人拥有22张养老床位数这一既定目标,并在提高城乡社区日间照料和居家养老服务覆盖率上取得明显进展。同时,要协调出台困境儿童分类保障政策,加强智障和精神卫生福利机构建设,做好社会福利企业和康复辅具生产装配企业资格认定工作,在保障安全基础上实现福利彩票销售量平稳增长。

  三、切实履行加强和创新社会管理有关职责

  今年是基层组织建设年。上半年,民政部门把落实中央关于开展基层组织建设年活动要求与贯彻村委会组织法、中办发〔2010〕27号文件、城市街道社区创先争优和社区党风廉政建设结合起来,着力加强村委会、居委会建设。部里制定了在基层组织建设年中加强社区组织建设的意见和村委会选举程序、村委会选举场地要求两项标准,河北、福建、河南、湖北、海南、西藏等省(区)人大常委会出台了实施村委会组织法办法或修订了村委会选举办法,北京、天津、辽宁、福建等省(市)党委、政府制定了加强社区居委会建设的意见,上海市委、市政府制定了加强居委会自治能力建设的意见。着眼于增强城市居委会自治功能、提高基层社会管理服务效能,部里支持一些城市探索了社区管理体制改革,确定了8个“全国社区管理和服务创新实验区”,安徽省扩大了社区管理体制改革试点范围,上海市试点了“镇管社区”体制,江苏省推行了社区扁平型架构、网格化管理、组团式服务,山东省形成了“一村一社区”、“多村一社区”、“企业型社区”、“集中居住型社区”等多种管理模式。贯彻中央“一定三有”要求(定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养),江西、云南、宁夏、青海等省(区)提高了社区工作者和村干部报酬标准,黑龙江省给7万多名兼职社区工作人员发放了生活补贴,陕西省政府制定专门文件规范提高了城镇社区专职工作人员和居委会成员报酬待遇。

  随着工业化、城镇化、市场化、信息化等进程的不断加快和社会流动性、开放性的日益增强,越来越多的人由“单位人”变成“社会人”,由“农村人”变成“城市人”,由自谋职业者、灵活就业者变成“社区人”,城乡社区承担的社会管理服务任务更加繁重,基层自治组织维护社会和谐稳定的功能作用更加突出。下半年,要依法开展好7个省份村委会换届选举工作,贯彻落实好全国村务公开民主管理工作会议精神,加强基层自治组织特别是村改社区、新建小区居委会建设,积极争取中央制定或有关部门联合制定推进农村社区建设、加强村级民主监督、加强社区社会组织建设等文件,力争今年底实现三分之一以上省份社区工作者报酬待遇达到当地社会平均工资水平这一目标。

  今年正式实施《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》。上半年,部里研究了这一规划落实措施,公布了“中国社区”主题标识,启动了西部地区社区服务人才示范培训项目。安徽、山东、河南、广东、重庆、陕西、甘肃、宁夏等省(区、市)出台了社区服务体系建设规划,辽宁、福建、海南等省加强了社区综合信息服务平台建设。上海市按照“三一两同两全”原则(一头受理、一门办理、一口管理,同一标准、同一接口,全年无休、全市通办),在所有街道、乡镇建立了涵盖近200项服务的社区事务受理平台。

  社区服务设施数量、服务内容、服务水平与人民群众日趋多样的服务需求还存在差距,需要着力发挥政府、市场和社会多元主体作用,加快推进社区服务体系建设。下半年,部里要协调制定社区服务体系建设规划实施方案和促进社区信息化建设文件,各地要加强城乡社区特别是城中村、新建小区、流动人口聚集小区服务设施建设,确保今年底实现社区服务设施建设达标率比去年底提高10%和把农民工等群体中90%以上常住人口纳入城市社区服务范围这两个既定目标。

  今年民政工作的重点之一是推进社会组织登记管理体制改革。上半年,部里和一些地方民政部门加强研究、积极协调,在落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织登记管理体制上迈出了新步伐。在现行法规框架内,部里按“两个一体化”原则,开展了全国性社会组织直接登记工作,制定了《关于规范基金会行为的若干规定》;广东、安徽、北京、天津、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、福建、河南、湖南、湖北、海南、甘肃、广西、重庆、贵州、宁夏等19个省份开展或试行了社会组织直接登记。继续下放符合条件的社会组织登记管理权限,江西、广东等省下放了非公募基金会登记管理权限,天津、辽宁、吉林、江西、湖南、湖北、广东、新疆等省(区、市)下放了异地商会登记管理权限,上海、浙江、福建、辽宁等省(市)开展了涉外民办非企业单位登记试点。积极推行政府购买社会组织服务,部里实施了中央财政支持社会组织参与社会服务项目,广东省建立了面向社会组织的政府职能转移和购买服务制度,上海、浙江、山东、湖南、四川、云南等省(市)和新疆兵团采取多种方式推行政府购买社会组织服务。依法加强对社会组织的监管工作,部里对全国性社会组织进行评估达到总数的28.8%,地方民政部门开展评估工作也有明显进展。同时,在全国社会组织开展了基层组织建设年活动,组织实施了社会组织党组织分类定级工作。

  目前,我国依法登记的社会组织已发展到46万多个,在构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制方面发挥了重要作用,但依然存在发展培育不足、规范引导不够、作用发挥不充分等问题,需要进一步推动社会组织健康发展、增强能力、发挥作用。下半年,要继续推动社会组织三个条例修订工作,稳妥推进直接登记管理、下放登记管理权限和政府向社会组织转移职能、购买服务等工作,抓紧制定社会团体年检办法,有序推进涉外社会组织登记管理工作,确保今年底全国社会组织评估率达到30%这一既定目标。

  近年来特别是今年,区划地名工作在维护国家主权和海洋发展权益中的作用越来越突出。上半年,国务院批准设立了海南省三沙市,授权民政部、国家海洋局公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的71个标准名称,捍卫了国家主权。同时,国务院批准建立了由民政部牵头的地名管理工作部际联席会议制度,部里配合有关部门开展了省直接管理县(市)体制、经济发达镇行政管理体制改革试点,启动了13条省界联检工作,制定了地名文化建设指导意见、全国地名文化遗产保护实施方案、地名文化遗产鉴定行业标准。地方普遍建立行政区划调整社会稳定风险评估机制,稳妥开展撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作,上海和天津等城市把区划管理延伸到社区层面,目前已有27个省份500多万条数据进入国家地名和区划数据库。

  下半年,要继续完成好中央交办的在行政区划管理上维护国家主权任务,配合开展好两个体制改革试点,完善行政区划调整论证评估机制,抓紧研究中心城市新设市辖区标准、经济发达县(镇)撤县(镇)设市标准、设镇指导标准,深化平安边界建设,组织开展地名文化遗产保护工作,推进国家地名信息化工程建设,基本建立四级地名和区划数据库维护更新机制,确保第二次全国地名普查试点任务全面完成。

  四、积极支持国防和军队现代化建设

  今年是确保新型退役士兵安置制度平稳实施的关键之年。上半年,民政部门认真贯彻兵役法和《退役士兵安置条例》,加强宣传引导,健全有关政策,完善工作机制,着力推进新老制度有序衔接、平稳过渡。福建、湖南、青海、甘肃等省出台了《退役士兵安置条例》配套实施办法,北京、江苏、山东、甘肃、新疆等省(区、市)建立了退役士兵自主就业经济补助机制,河北省全面落实符合条件的安置对象岗位并推行了退役士兵就业“一站式”指导服务,重庆、安徽等省(市)扶持退役士兵创办微型企业,各地普遍加强了退役士兵教育培训工作,积极做好伤病残退役军人移交安置工作,已完成三年任务总量的72.4%。

  实施新型退役士兵安置制度,政治性强、工作环节多、要求标准高,必须把握和落实好各项改革政策。下半年,要继续推动建立退役士兵经济补助机制,制定符合安排工作条件退役士兵岗位落实刚性措施,细化完善自主就业退役士兵就业创业优惠政策,做好今年退役士兵、军休人员接收安置和住房改革、伤病残退役军人移交安置收尾工作。尤其要加大退役士兵教育培训工作力度,这是实施新型退役士兵安置制度的中心环节和关键所在,是将绝大多数城乡退役士兵培养成社会主义现代化合格建设者和技能人才的基本措施和主要途径。要协调部队领导机关和有关部门,建立退役辅导、教育培训管理、就业促进和跟踪服务相结合的工作机制,将新型退役士兵安置制度真正落实好。

  今年上半年,民政部门继续扩大优抚保障范围,调整提高抚恤补助标准,着力加强烈士褒扬工作。部里会同财政部印发了给生活困难烈士老年子女发放定期生活补助文件和零散烈士纪念设施抢救保护专项补助资金管理办法,会同财政部、人社部、总政治部制定了贯彻实施《烈士褒扬条例》若干具体问题的意见。各地大幅提高了优抚对象抚恤补助标准,及时兑现了部分农村籍退役士兵老年生活补助,天津、河北、浙江、安徽、湖北、重庆、新疆等省(区、市)全面实行了优抚对象医疗“一站式”结算服务方式,全国绝大部分地区重点优抚对象医疗参保参合率达到了100%,贵州、山西、山东、黑龙江等省份把优抚对象住房优先纳入农村危房改造,江苏省全面完成散葬烈士墓集中安葬工作。

  同时要看到,现行优抚政策针对特定对象多、采取特别方式多、解决特殊问题多,容易引发相互攀比,造成合理诉求与不合理诉求相互交织,需要进一步增强优抚政策的系统性、衔接性、协调性。下半年,部里要按照加强顶层设计的要求积极完善优抚政策,协调制定见义勇为人员权益保护、烈士纪念设施和军供站分级管理等政策文件。各地要共同努力,继续调整提高抚恤补助标准,加快把优抚对象分类纳入基本医疗保障体系和住房保障体系,完善优抚数据动态管理机制,扎实做好复退军人解困稳定工作。

  今年2月举行的全国双拥命名表彰大会,命名表彰了391个双拥模范城(县)、89个双拥模范单位和100名双拥模范个人。各级民政部门积极协调军地双方,加大难题破解力度,着力推动落实各项优抚安置政策,双拥工作更加深入扎实。湖北省双拥“三百”活动、云南省军地“双六互动计划”、甘肃省军地援建“双十工程”、福建省“科学文化拥军工程”富有成效。贯彻统筹经济建设和国防建设、走中国特色军民融合式发展路子的战略思想,需要民政部门更好地履行支持国防和军队建设的职责。下半年,要继续贯彻全国双拥命名表彰大会精神,推动军地在经济、科技、教育、人才等领域深度融合,推动军人社保、医疗、住房等纳入公共服务体系,推动制定加强双拥文化建设意见,进一步巩固和发展军政军民团结。

  五、大力发展便捷高效优质的社会服务

  今年我们继续拓展流浪救助、婚姻登记、收养登记、殡葬等服务。上半年,全国共救助流浪未成年人7.7万人次;普遍开展了“接送流浪孩子回家”专项行动,安徽、北京、大连、深圳等省市尝试建立网上寻亲平台,河北、江苏、浙江、江西、山东、重庆等省(市)提前实现了城市街面基本无流浪未成年人的目标,天津、山西、辽宁、安徽、福建、广东、青海等省(市)加强主动救助和甄别教育工作,城市街面流浪未成年人数量明显减少。婚姻登记信息全国联网成功实现,部里规范了出具婚姻登记记录证明服务工作、公布了全国婚姻登记工作标识、成立了海峡两岸婚姻家庭服务中心和协会、举办了首届海峡两岸婚姻家庭论坛。江西省建立了全民免费婚姻登记制度,上海、江苏、湖北、广东、重庆等省(市)开展了收养评估试点工作。部里会同国家发改委制定了加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见,加强了殡葬科技成果转化和推广应用,广东、重庆、黑龙江等省(市)出台了殡葬事业发展规划,制定基本殡葬服务惠民政策的省份增加到15个。陕西省政府制定了《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》,规定省政府给予投资补助,每个县(市、区)至少建设一个公益性、生态节地型公墓。

  下半年,要抓紧推动《中国公民收养子女登记条例》、《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》、《殡葬管理条例》等法规修订工作,制定婚姻家庭辅导工作标准等3个行业标准,推进救助管理机构和婚姻登记机关等级评定工作,确保今年底实现城市街面基本无流浪未成年人、基本殡葬服务惠民政策全面覆盖低收入群体这两个既定目标。提倡各省份参照陕西省做法,在广泛的火葬区,采取制定政策、下放审批权限、政府定价、投资补助、民政建设管理、社会监督等措施,在市(地、州、盟)和县(市、区、旗)开展公益性、生态节地型公墓建设(完全是骨灰盒存放设施和壁葬、树葬、花葬、草坪葬等骨灰安放方式),以利于坚持殡葬改革方针,保护生态环境和节约土地资源,改变少数丧葬客户追求硬质墓穴和豪华墓位的倒退现象,改变公墓(骨灰安放设施)供给不足、价格过高状态,适应人民群众妥善安置逝者、文明节俭殡葬的需要。

  今年是专业社会工作全面深入推进的第一年。上半年,部里协调推动中央18部门和群团组织出台了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》,配合中央组织部制定了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》任务分工方案,启动了首届优秀社会工作服务项目评选活动,利用福利彩票公益金实施了社会工作专业人才知识更新工程,印发了开展“弘扬雷锋精神、深化志愿服务”活动的文件。北京、山西、吉林、福建、河南、重庆、四川、青海等省(市)党委政府出台了社会工作人才队伍建设意见或规划,上海、浙江、新疆等省(区、市)把社会工作服务拓展到司法、人口计生、教育、卫生、信访和民族宗教等领域,广东、北京、上海等省(市)建立了政府购买社会工作服务制度。

  近些年,通过职业水平考试和教育培训产生了20多万名社会工作专业人才,为开展社工服务提供了专业力量,但我国专业社会工作还处于起步发展阶段,需要继续加大推进力度。下半年,要继续贯彻社工队伍建设意见和规划,协调制定政府购买社会工作服务指导意见、社会工作者职业道德规范文件,加大专业社会工作教育培训力度,大力开发社会工作岗位,广泛开展专业社会工作服务,组织开展全国社会工作示范创建活动,启动实施社会工作服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划。

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。上半年,部里召开规划工作会议和“南京现场会”,专门研究部署了纳入“十二五”规划尤其是3个国家专项规划中的社会服务设施项目建设工作。广西、江西、湖北、贵州、青海等省(区)开展了民政项目建设年活动,新疆推进了集福利院、敬老院、光荣院、孤儿院、老年公寓和社会救助站“六位一体”的综合性民政社会福利园区建设,河北、江苏、河南等省份实施了“12349”民政公益服务热线建设。山东省按照“统一规划、统一标准、统一开发、五级应用、资源共享、协同办公”原则,投入3000万元,实施了统一各项民政业务信息系统的“金民工程”。

  近年来,社会服务设施建设力度比较大,成效比较明显,但由于历史欠账太多,制约了民政职能作用的发挥,需要继续大力推进民政服务设施建设,达到民政制度保障、资金保障、服务保障全面协调可持续发展。下半年,要深入细致贯彻实施国家和地方有关专项规划,部里还要协调贯彻《国家基本公共服务体系规划(2011-2015年)》,推动出台《国家“十二五”社会服务重点工程建设规划》,各级民政部门要进一步做好规划安排的民政服务设施项目立项、论证、审批、实施工作,确保今年项目建设和投入资金超过去年。

  六、积极促进慈善事业健康发展

  在第十三次全国民政会议上,温家宝总理和回良玉副总理把社会互助和慈善事业提到前所未有的高度,深刻阐述了发展慈善事业对于弘扬民族传统美德、提升国民道德水平、促进社会成员团结友爱的重要意义,明确提出了完善和落实慈善税收优惠政策、培育和发展慈善组织、建立志愿服务记录制度、规范慈善事业管理、弘扬慈善文化等任务和要求,指明了慈善事业发展方向。民政部门承担推动慈善事业发展的重要职责,今年下半年乃至今后一个时期,要在加快推动慈善事业法制定、出台相关法规和政策、培育发展并依法监管公益慈善组织、组织指导救灾捐赠和社会捐助工作、推进相关志愿者队伍建设的同时,采用一系列得力工作措施,进一步支持和促进慈善事业发展。

  第一,大力宣传公益慈善组织服务社会的作用和成果。这次在深圳举办首届中国公益慈善项目交流展示会,对500多家公益慈善组织和企事业单位公益慈善行为进行了高规格、全方位、多角度的宣传和展示。8月下旬,部里还将会同宁夏自治区人民政府举办中国(宁夏)黄河善谷慈善博览会,也是加强这方面宣传和展示。各地要采取多种方式,积极利用广播、电视、报刊、网络媒体,包括民政部门所属媒体,持续、广泛宣传公益慈善组织和公益慈善行为在服务社会、服务群众、加强公民道德建设、促进社会文明进步中的积极作用。要改进“中华慈善奖”评奖办法,规范和普及各地民政部门评奖工作,大力表彰公信力强、透明度高、作用发挥好的公益慈善先进典型,不断增强公益慈善组织的公信力和社会认同感。

  第二,协同财税部门完善和落实公益慈善组织税收优惠政策。要推动公益性捐赠税前扣除政策的普惠,扩大公益慈善类社会组织享受税收优惠的种类和范围,加快把民办非企业单位列为政策受益对象。推动完善公益慈善组织营业税减免政策,对公益慈善组织通过政府购买服务的所得、投资收益等实行免税,改进免税资格认定程序。

  第三,带头实施并协调推进政府购买公益慈善组织服务。要把社区服务、养老助残、减灾救灾、社会救助等一些服务事项和课题研究、政策草拟、标准研制、考核评价等管理事项,转移和委托给符合条件的公益慈善组织承担。在积极争取有关部门逐步增加政府购买服务投入的同时,各地每年都应按规定使用范围安排适当数额福彩公益金购买公益慈善组织服务。推广上海“三公”做法,对公益慈善项目采用公益创投、公开招投标、公平竞争方式,让资源流向使用效率高、社会信誉好的公益慈善组织。

  第四,建立救灾捐赠导向机制。发生重特大自然灾害进行社会捐赠动员,除政府有关部门依法直接接受捐赠外,民政部门不再指定个别或少数公益慈善组织接受捐赠。要建立需求导向,量化灾区不同阶段需求内容,统一发布需求信息,引导救灾捐赠活动有的放矢。要建立组织导向,公开公益慈善组织目录和活动信息,引导捐赠者向年检合格、评估等级高的公益慈善组织捐赠,发挥优秀公益慈善组织的骨干作用。要建立使用导向,统筹重建需求和捐赠者意愿,协调慈善组织在灾区重建规划中对接认建项目。同时,还要继续完善救灾捐赠管理制度,便于政府和社会有效监督救灾捐赠资金的接收和使用。

  第五,开展志愿服务记录制度试点工作。部里要抓紧制定志愿服务记录试行办法,加快志愿服务信息系统开发使用,推行志愿服务在线记录、网上查询、社区或专业机构证明工作。每个省份都要选择3到5个有条件的县(市、区),在城乡社区和民政服务机构开展志愿服务记录制度试点工作,为全面开展这项工作积累经验、提供示范。

  第六,推进慈善超市建设和运营社会化。要采取政府指导支持、立足城乡社区、社区和社会组织运作、模拟市场化经营、动员公众参与等方式,加快慈善超市建设布局,激活慈善超市主动募集款物、自主灵活运营机能,切实发挥调剂居民余缺、对接社会互助、扶助困难群众的作用。有条件的地方,可逐步拓展慈善超市功能,把慈善超市打造成为集慈善募捐、志愿服务、困难群众救助、便民利民服务于一体的社区公益慈善综合服务平台。

  同志们,民政承载着党和政府赋予的重要职能,寄托着人民群众享有社会服务和改善生活的利益期盼,各级民政部门理当竭诚努力、恪尽职守。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻第十三次全国民政会议精神,抓住机遇、乘势而上,奋力开创民政事业发展新局面,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

  


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