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第十三次全国民政会议温家宝总理的讲话

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 温家宝总理的讲话

  

(2012年3月19日)

  这次全国民政会议的主要任务,是总结“十一五”时期民政事业改革发展经验,研究部署“十二五”时期的民政工作,表彰先进单位和个人。我代表党中央、国务院向全国民政干部职工致以诚挚的慰问,向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定成绩,深刻认识做好新形势下民政工作的重要性

  改革开放以来,我国民政事业加快发展。特别是近些年来,我们坚持以人为本,更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义,集中力量办了一批得民心、顺民意的大事实事,民政事业取得了突破性的重大成就,在保障基本民生、维护人民权益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用,有力地推动了社会发展和文明进步。

  一是健全覆盖城乡居民的社会救助制度。通过城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助和城乡居民临时生活困难救助等制度,为城乡困难群众提供了基本保障。

  二是建立灾害救助制度。完善国家应急和救灾体系,制定《自然灾害救助条例》等法规,把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。

  三是建立流浪乞讨人员救助制度。废除收容遣送制度,对一般流浪乞讨人员实行自愿受助、无偿救助;对流浪未成年人采取救助保护、教育矫治、回归家庭等措施,给予妥善安置,有效维护了他们的合法权益和人格尊严。

  四是建立孤儿国家保障制度。实施城乡孤儿养育、教育、医疗、康复、住房以及成年后的就业等福利政策,使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教,在祖国大家庭里健康成长。

  五是建立新型退役士兵安置制度。实行政府扶持就业、自主就业、安排工作、退休和伤残人员国家供养等多种方式相结合、城乡一体的安置政策,充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。

  我们要充分肯定民政事业取得的成绩,充分肯定民政系统干部职工的贡献。同时也要认识到,新形势提出了新的更高要求,民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展,我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革,人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变,对生活有了更高期待,对获得公平的发展机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下,我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后,公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。这就要求我们增强紧迫感、使命感,准确把握社会发展的趋势,从战略和全局高度,充分认识做好民政工作的重大意义,加快民政事业改革和发展。

  二、深入推进改革,创新社会管理服务体制

  全面加强民政工作,必须坚持以人为本,构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制,最大限度地调动各方面积极性,激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置,整合资源,构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

  (一)发展基层民主,增强社会自治功能。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。要保障人民群众充分享有宪法规定的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等各项权利。健全基层民主制度,保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。研究制定农村进城务工人员融入城镇社区、参与城镇基层民主管理的办法。依法规范乡镇、街道政府组织与城乡基层群众自治组织的关系。政府行政工作要为基层群众自治组织行使自治权利创造有利条件。

  要加快推进社会组织登记管理改革,促进社会组织依法规范健康发展。简化登记程序,实行民政部门直接登记。政府部门要与社会组织脱钩。要把规范发展社会组织与深化行政管理体制改革结合起来,政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担,降低服务成本,提高服务效率和质量。要充分发挥行业组织的行业管理、监督、约束和职业道德建设作用,把政府依法监管与行业自律很好结合起来,更有成效地解决当前生产和服务领域存在的突出问题,规范企业和从业人员的职业行为。

  (二)加强城乡社区建设,提高基层社会管理服务效能。社区是基层社会管理服务的重要载体。随着改革开放不断深入,城乡基层社会管理服务体制由条块分割的单位体制向属地化、社会化的社区体制转型,这是一项重大变革。

  要依托城乡社区,加快建立健全覆盖全社会的社会管理和公共服务体系。重点抓好两个方面:一是按照属地原则,建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。二是建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。这个平台是政府各部门管理服务的接口,承担人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障、社会救助、居家养老、儿童托管、社会治安、房屋租赁等方面的管理服务。各部门提出要求、标准和规范,具体工作委托社区承担。要充分发挥社区平台的功能和作用,避免政府各部门在基层分别设立机构或窗口、派驻人员、各自为政。

  (三)加快完善社会救助和社会福利体系,为困难群众提供基本保障。保障人民的生存权和发展权,促进社会公平,是人民政府的职责。要着力完善制度、提高保障水平,解决好城乡困难群众基本生活问题。加强社会救助的规范化、精细化管理,落实救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,搞好社会救助与社会保险、扶贫开发的衔接。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

  (四)发展社会互助和慈善事业,促进社会和谐。社会互助和慈善事业是人们自愿参与、奉献爱心的高尚活动,是社会保障体系的重要组成部分。这项事业广泛发展,是社会文明进步的重要标志,对于弘扬传统美德、提升国民道德水平、促进社会成员团结友爱具有重要意义。

  要进一步完善政策措施,积极支持发展社会互助团体和组织,鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。完善并落实支持慈善事业发展的税收减免政策。简化成立公益性基金组织和慈善机构的审批程序,鼓励有条件的企业和个人、基金组织、慈善机构和其他社会团体举办医院、学校等公益事业。积极开展志愿服务活动,探索建立公民志愿服务记录制度,健全社会志愿服务的长效机制。要规范管理,引导社会互助和慈善事业健康发展。

  三、加强组织领导,推进民政事业改革发展

  新形势下民政事业改革发展任务更加繁重。各级政府和有关部门要高度重视,增强责任感,把各项政策和工作任务落到实处。

  (一)切实把民政工作摆在重要位置。各级政府要切实加强对民政工作的组织领导,充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用,并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。各有关部门要加强协调配合,健全协作机制,形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。

  (二)加大财政对民政事业的投入力度。要进一步优化财政支出结构,确保民政事业投入与经济社会发展同步增长。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利等方面。福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业。

  (三)加强民政服务能力建设。要把民政经费投入的重点放到基层,提高直接面向群众的民政服务水平。各级民政部门和全体民政干部,要进一步增强责任感,时刻把群众冷暖放在心上。要对群众有爱心,有感情,带着爱心和感情去了解民情、反映民意、改善民生。

  (四)广泛动员社会力量参与民政事业。进一步放宽准入,充分运用财政税收等多种政策,鼓励和引导社会资金投向民政事业,扩大民政服务。适合社会办、社会有积极性办的,就优先让社会办。“保基本”的民政服务,也可以通过购买服务的方式来解决。加强制度建设,完善工作程序,不断提高民政服务规范化水平。

  民政事业关系民生,责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把全心全意为人民服务作为一切行动的最高标准,恪尽职守,勇于创新,扎实工作,努力开创民政工作的新局面!

  


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