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全国民政系统行风建设和纠风工作座谈会上的讲话

来源:   时间:

    
(2011年9月20日)

 

 曲淑辉

  同志们:

  经民政部党组研究,我们把全国民政系统窗口单位深入开展为民服务创先争优动员大会和行风建设推进会合并召开,这既是贯彻中央关于在窗口单位和服务行业开展创先争优活动决策部署的要求,也是落实刚刚在宁夏召开的全国纠风工作座谈会精神、进一步推进民政系统行风建设和纠风工作创新的重要举措。上午,李立国部长和中央纪委常委、监察部副部长屈万祥同志分别就在民政系统窗口单位深入开展为民服务创先争优和行风建设作了重要讲话,从不同角度阐述了开展此次活动的重要意义,并就此项工作作出了明确部署。把民政系统行风建设示范单位创建活动与为民服务创先争优活动结合起来,实现工作资源有效整合,既有利于提高创先争优的针对性和实效性,也有利于扩大行风建设示范单位创建的影响力,提升品牌档次,引导各级民政部门更加重视基层,更加重视窗口单位,更加重视为民服务和行风建设。希望大家在贯彻落实会议精神过程中,把握住这次会议的主要精神、基本要求,传达好、贯彻好、落实好会议的各项部署。

  今年5月以来,我们在全国民政系统布置开展了行风建设和纠风工作调研,各地民政厅(局)特别是纪检组监察室高度重视,形成了一大批高质量的调研报告。经过相关专家和领导集中评审,共有浙江、上海、河北民政厅(局)报送的15篇调研报告分获一、二、三等奖。在这里,我对获奖单位表示祝贺!希望大家进一步加大调研工作力度,加强民政反腐倡廉建设理论研究和实践探索,不断提高工作的前瞻性和科学性。

  刚才,我们就深入推进民政系统窗口单位为民服务创先争优和行风建设、廉政风险防控规范权力运行工作进行了分组讨论,同志们讲的都很好,提出了很多很好的意见和建议,听了很受启发。下面,我讲3点意见。

  一、认真总结民政系统行风建设和纠风工作取得的积极成效

  近年来,全国各级民政部门认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于行风建设和纠风工作的各项部署,按照民政部和地方党委政府的要求,不断实践,勇于创新,行风建设工作力度逐年加大,纠风工作措施更加有效,广大人民群众和民政对象对民政部门和民政窗口单位依法行政、为民服务的满意率在逐年提高,民政系统行风建设和纠风工作取得明显成效,为民政事业的科学发展营造了良好环境、创造了良好条件。中央纪委惩防体系检查组今年初对民政部推进惩防体系建设情况进行重点抽查后指出,民政部党组坚持贯彻以民为本、为民解困、为民服务的核心理念,全面履行解决民生、发展民主、维护民利的核心职责,具有民政特色的惩治和预防腐败体系框架初步形成,有力促进了民政事业的健康科学发展,确保了民政工作权力行使的安全、资金运行的安全、项目建设的安全和干部成长的安全。总体看,行风建设和纠风工作已经成为加强民政反腐倡廉建设的重要方面,内化为民政事业改革和发展的重要组成部分,呈现出认识统一、思路明确、措施具体、成效明显的良好发展态势。

  (一)注重加强领导,行风建设和纠风工作领导体制和工作机制进一步健全完善。各级民政部门从确保中央促进经济发展方式转变、保障和改善基本民生等重大决策部署贯彻落实的高度出发,全面践行以民为本、为民解困、为民服务的民政工作理念,把行风建设和纠风工作作为一项政治任务,作为促进民政事业科学发展的重要措施,作为维护民政对象切身利益的有效手段,作为加强党员领导干部作风建设的基本内容,摆上重要位置,高度重视、加强领导、精心谋划、落实责任。业务部门充分发挥业务主管、熟悉情况的优势,将行风建设和纠风工作纳入反腐倡廉建设任务,与业务工作结合起来,统筹安排,共同推进。各级民政纪检监察部门积极承担组织协调和监督检查的职责和任务,主动开展调查研究,积极提出工作建议,协调各业务部门以及基层窗口单位,整合工作力量,合理配置资源。民政窗口单位着力建立行风建设领导机构,制定科学合理、操作性强的行风建设实施方案,把行风建设列入单位重要议事日程和目标管理。经过上下共同努力,民政部门党组(党委)统一领导、业务部门齐抓共管、纪检监察部门协调监督的行风建设和纠风工作领导体制和工作机制基本建立,为推动行风建设和纠风工作深入开展奠定了良好的组织领导基础。

  (二)注重改革创新,行风建设和纠风工作的思路更加明确。2009年以来,在深入总结民政基层窗口单位民主评议行风工作经验的基础上,我们以组织领导、贯彻执行政策法规、服务群众、办事公开、内部管理、基础设施建设等为主要内容,在全国民政系统全面开展行风建设示范单位创建活动。这一活动载体,极大地激发了各级民政部门和窗口单位加强行风建设的主动性和创造性,形成了民政系统行风建设“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动”的良好工作局面,涌现出一大批行风建设的先进典型和鲜活经验。今年年初,民政部命名了首批635个依法行政、服务优质、作风优良、群众满意的行风建设示范单位,在全系统起到了重要的引领示范作用。随着近年来民政工作领域的不断拓展,民政系统行风建设和纠风工作更加丰富和发展:加强监督检查,救灾、救助、优抚安置等专项资金监管力度不断加大,有力推动了中央重大决策部署和惠民政策的贯彻落实;开展专项治理,婚姻登记和殡葬服务领域问题整治措施更加具体,损害群众利益的突出问题得到解决;推动体制改革和机制创新,行业协会脱钩、规范社会组织收费和服务行为工作进展顺利,从源头上防治不正之风迈出新步伐。在具体工作中,各地还探索并形成了诸如上海杨浦区控江街道“燕子救助八法”、湖北省“万名干部进万村入万户活动”、山东省“建设人民满意的服务型民政”等一系列为民服务的品牌,民政行风建设和纠风工作的生机活力不断增强。

  (三)注重成果转化,民政惠民政策密集出台。各级民政部门坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向,注重行风建设和纠风工作与业务工作的有机融合。各地普遍邀请人大代表、政协委员、新闻媒体从业人员、社区居民作为行风监督员,广泛运用电台、电视、报刊、网络等多种先进技术手段,倾听人民群众的呼声,了解群众疾苦。以民主评议政风行风的结果作为衡量工作成效的标准,将群众反映强烈的问题作为改进工作的重点、推进工作的着力点,切实增强责任意识,积极推动问题整改,并建立长效机制。结合行风建设和纠风工作,认真履行社会管理和公共服务职责,大力出台惠民、利民、便民政策措施,切实维护了人民群众的切身利益,确保了人民群众共享改革和发展的成果。北京市出台“零、百、千、万”惠民政策,全市殡葬服务基层单位积极提供零元骨灰海撒、百元骨灰盒、千元殡仪服务和万元骨灰安置。浙江省制定《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业发展的意见》,大范围扩展惠民项目,受惠对象实现居民全覆盖。重庆市建立节日慰问困难群众长效机制,每年筹集节日慰问资金2亿元,惠及500多万城乡困难群众。宁夏回族自治区投入1.5亿元,新建628个村级组织活动场所和农村社区服务设施等等。通过实现行风建设与业务工作的有机结合,有力促进了行风建设成果转化,各级民政部门为民服务手段不断丰富,为民服务能力不断提高,老百姓得到了实实在在的好处。

  (四)注重标本兼治,有效维护了人民群众的切身利益。一是加大对损害人民群众利益和群众反映强烈问题的纠正力度。先后下大力气多次开展专项治理,重点解决殡葬管理、婚姻登记等民政公共服务领域损害群众切身利益的突出问题,着力解决有些社会组织政社不分、行为失范、收费混乱问题,认真纠正民政专项资金管理使用过程中不公正、不公开和不规范问题,有效维护了民政对象的基本权益。2010年,在社会救助政策落实和资金监管情况专项检查工作中,全国共清退“关系保”“人情保”“政策保”对象6万多户,对33名责任人员进行了党纪政纪处理。吉林和湖南全面开展经营性公墓和公益性公墓违规经营的清理整顿工作,严肃查处违规、违法经营行为,大力清理非法墓地,有效整治了殡葬服务市场环境,维护了人民群众的殡葬权益。二是完善了一批民政权力运行监督制约的制度和机制。在救灾资金监管方面,出台《自然灾害生活补助资金管理暂行办法》,进一步明确救灾资金的使用范围、管理制度和程序,使救灾资金的运行规范有序。在社会救助资金监管方面,逐步建立和完善了救助标准依法科学制定和动态调整机制,推动建立居民家庭经济状况核对机制,从根本上遏制了人民群众反映强烈的资格审核不透明、资金发放不公开等问题。在殡葬服务方面,发布《殡葬服务术语》等7项推荐性行业标准,提升了殡仪服务水平。各地也重点围绕民政权力运行探索建立监督和制约机制,北京、河北、黑龙江、云南、湖北、四川等地民政部门普遍开展了行政权力运行监控机制建设和廉政风险防范管理。安徽省民政厅相继制定出台综合政务管理流程、行政执法规范、县级社会(儿童)福利中心建设经费管理暂行办法等制度几十项。重庆市民政局先后完善困难群众联系制度、暗访督查制度、群众评议制度,确保了行风建设的实效性。河北省民政厅建立处务会议纪要制度,明确专项资金分配使用、工程建设项目、公共物品采购等重要议题会议纪要报送和监督程序,有效规范了行政权力的运行。三是严肃查处了一批违纪违法案件。各级民政纪检监察机构将行风建设与民政资金执法监察结合起来,严肃查处贪污、挤占、挪用救灾、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、福利彩票公益金等专项资金的案件。据不完全统计,2009年以来,全国民政纪检监察部门共受理群众举报1830件(次),立案查处62件,46人受到了党纪政纪处分。通过查办案件,维护了人民群众的利益,遏制了一些不正之风的滋生蔓延。

  近年来,各级民政部门充分发挥扎根基层、贴近群众的优势,忠实履行职责,以强有力的惠民政策和便民措施赢得了人民群众的认可。从全国范围看,根据国务院纠风办通报的各省级部门和行业民主评议行风的结果,民政系统在经济和社会管理类参评部门和行业中连续3年总体排名第一,成绩来之不易。2010年,北京、河北、辽宁、上海、山东、海南、宁夏等地民政厅(局)在同类参评单位中排名前5,安徽、湖北、大连等地民政厅(局)获得“优秀”或“满意”,吉林、福建等地民政厅在同类参评单位中名次也比较靠前。民政行风建设和纠风工作在实践中探索,在创新中发展,积累了一些有益的经验和做法,主要有:坚持围绕中心,服务大局,以整体的工作局面来保证行风建设和纠风工作的统筹开展;坚守为民宗旨,突出基层单位,以群众的积极参与来实现行风建设和纠风工作的广泛开展;强化领导,严格监督,以健全的组织机制和工作机制来保障行风建设和纠风工作的持久开展;与时俱进,创新载体,以改革的工作思路来推动行风建设和纠风工作的深入开展。我们要继续坚持这些好做法和好经验,并在实践中不断丰富和发展。

  二、深刻认识民政系统行风建设和纠风工作面临的新形势

  民政行风是广大民政干部职工作风的集中体现,是民政部门执政为民能力的重要标志。随着改革开放的深入和民政事业的发展,民政部门在提供社会服务、促进社会公平、加强社会管理过程中的地位越来越重要,任务越来越繁重,给行风建设和纠风工作提出了更高的要求。我们要科学分析和准确把握行风建设和纠风工作面临的新形势,进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。

  第一,加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会对民政行风建设和纠风工作提出了更高要求。当前,我国正处于社会矛盾凸显期,社会矛盾交织、利益协调难度加大。一些矛盾和事件触点增多、燃点较低、诱因简单、事发突然。中央审时度势,做出了加强和创新社会管理的重要战略决策。加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,必须以人民利益为重,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民政工作点多、面广,与人民群众的切身利益息息相关。在中央加强和创新社会管理任务分工当中,民政部承担牵头任务6项,配合任务24项,任务是相当繁重的。我们要清醒地看到,在个别民政基层窗口单位,损害群众切身利益的问题和现象时有发生,暴露出民政工作尤其是基层群众工作方面还存在一些管理上的漏洞。统计数据显示,2008年至2010年,民政部本级受理民政业务类信访总量分别为8836(件次)、10264(件次)、10051(件次),呈现整体上升趋势,其中反映的问题主要集中在优抚安置、社会救助、基层政权、殡葬管理等方面。坚持以改革创新的思路加强行风建设和纠风工作,及时发现和解决各级民政领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题,不断强化党性修养,增强宗旨观念,密切党和人民群众的血肉联系的任务比以往任何一个时期都繁重;积极破除民政事业改革过程中的难题,切实纠正损害人民群众切身利益的不正之风,塑造和提升民政部门整体形象的要求比以往任何一个时期都突出;不断改进群众工作方式方法,及时发现和解决人民群众特别是民政对象的困难和诉求,把问题妥善解决在基层,维护社会的和谐稳定的形势和任务也比以往任何一个时期都紧迫。

  第二,民政事业的快速发展给行风建设和纠风工作提出了新课题。近年来,民政事业呈现迅速发展势头,2008至2010年,民政事业费年均增长51.3%,2010年达到2697.5亿元。十二五期间,综合防灾减灾、城乡社区服务、社会养老服务已经国务院批准列入国家级专项规划。可以预见,未来的几年,必然是民政惠民政策密集出台、专项资金大幅增加、基础设施项目积极实施的几年。民政系统行风建设和纠风工作将要面临着一些新的挑战和课题,比如:好的政策出台了,如何保证政策创制的成果,确保政策落实到位;大量专项资金投入了,如何保证资金运行安全;工程项目开工了,如何保证项目高效廉洁。这些问题关系民政系统形象和群众切身利益,也是行风建设和纠风工作的重点。我们必须紧跟民政事业发展的步伐,紧紧围绕民政惠民政策、专项资金、基础设施建设项目,在创新监督检查手段、规范监督检查程序、完善监督检查制度机制上下功夫,不断提高政策贯彻落实效果、资金管理使用效益和项目建设实施水平。

  第三,长期存在的热点难点问题要求民政行风建设和纠风工作必须进一步加大工作力度。在认识层面,少数领导干部和部分地方民政部门对行风建设和纠风工作的重要性认识不够,在思想上不同程度存在民政部门管的钱都是救命钱,是良心钱,是过手钱,不太可能发生腐败问题的片面认识;民政公共服务领域中,诸如殡葬管理、民政各类项目执行和建设、福利彩票发行管理等与群众利益密切相关的工作,损害群众切身利益的现象没有得到根本遏制,违纪违法案件时有发生;社会组织在培育发展的同时,存在着行为失范、监管失控和自律缺失等问题;民政保障民生工作中,诸如优抚安置、农村低保等,保障水平自然增长机制尚未完全建立。解决上述问题,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新,在认真总结民政系统行风建设和纠风工作经验、把握内在规律的基础上,以改革的精神、创新的思路、发展的办法,解决滋生违纪违法案件和不正之风的深层次矛盾和问题,以建设性的思路、开创性的举措推进工作,使行风建设和纠风工作不断解决老问题、完成新任务。

  三、充分发挥行风建设和纠风工作在民政事业改革和发展中的积极作用

  人民群众在面对政府部门和公共服务行业及其工作人员时,对其依法履行职责、提供公共服务方面的需求可以分为五个层次:一是服务态度积极端正,确保人民群众的基本尊严不受漠视和侵害;二是服务基础设施完善,具备提供基本服务的物质基础;三是服务规范有序,程序便捷高效,制度科学完备,服务质量不因人的因素而受影响;四是当人民群众中个体的民主权利和合法利益与政府部门和公共服务行业的利益发生冲突或受到侵害时,能够自我纠正并对个体给予救济和补偿;五是当人民群众中特定群体的民主权利和合法利益与政府部门和公共服务行业发生冲突或受到侵害时,能够坚持以人为本,从人民群众的切身利益出发改革体制机制的弊端。这五个层次的内容依次递进,体现了人民群众对政府部门和公共服务行业依法履行职责、提供公共服务的基本需求。在民政工作领域,有效实现人民群众这五个层次的需求,是我们行风建设和纠风工作的出发点和立足点。我们必须通过扎实有效的工作手段,确保各级民政部门依法履行职责,正确行使权力,保证人民群众的民主权利和合法权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。具体而言,在新时期民政事业的改革和发展中,要在五个方面突出发挥好行风建设和纠风工作的作用。

  第一,要在提升民政系统为民服务水平上发挥好示范引导作用。民政行风好不好、民政为民服务水平高不高,说到底,要看民政干部队伍对人民群众的态度实不实、感情真不真。民政干部职工对人民群众的态度和感情是民政行风最直接的体现,也是决定为民服务水平的基础。要坚持在民政系统行风建设和纠风工作中深入贯彻以民为本、为民解困、为民服务理念,加强行业宗旨和岗位规范教育,积极弘扬“孺子牛”奉献精神。深化干部队伍作风建设,督促广大民政干部职工眼睛向下看,身子往下沉。改进基层民政部门和窗口单位服务态度和办事效率,推行精细化管理和人性化服务,以实实在在的行动树立民政系统亲民敬民、认真负责、廉洁高效的良好形象。

  第二,要在加快民政基础设施建设上发挥好服务保障作用。今年是实施“十二五”规划的开局之年,一大批工程和项目建设已经落地或即将上马。要积极引导各级民政部门和窗口单位严格按照行业建设规范化标准和行业规定标准要求,积极打造布局合理、优美整洁、秩序井然的办公场所和服务环境。要认真监督和指导项目实施的全过程,加强对项目规划、立项、审批、建设和质量等方面的监督检查,加大工程建设领域突出问题的治理力度,确保民政各类工程和项目建设规范、优质、高效、廉洁。

  第三,要在推进民政工作规范管理上发挥好鼓励促进作用。规范有序、精简高效的办事流程和科学完备、有效管用的制度体系,是保障人民群众合法权益、改进民政服务管理水平的必然要求。要以细化工作流程、规范服务程序、提升管理水平为目标,以殡葬服务、婚姻登记、救灾救助资金发放、流浪人员救助、五保供养、社会组织登记管理等工作为重点,着力对直接面对人民群众的管理和服务工作程序和规范进行全面梳理,查找漏洞。要坚持严格依法、客观真实、便民高效的原则,围绕人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项,公开公共服务的政策规定、办事程序、办结时限及收费标准,及时倾听群众呼声,了解群众意愿,努力打造“阳光民政”。

  第四,要在解决损害群众利益问题上发挥好纠正惩治作用。坚决纠正损害群众利益的突出问题,是行风建设和纠风工作的本质要求。要加强监督检查,把监督检查作为发现问题、解决问题、推动工作的重要抓手,大到政策实施、阶段性工作和重点工作部署,小到具体交办事项,都要跟踪问效、及时反馈,着力健全完善内部监督、社会监督和部门监督相结合的多方位、全过程监督机制。要加大纠正和惩治力度,针对群众反映强烈的突出问题、不正之风易发多发的部位和环节,通过组织开展专项治理、集中整顿、专项督查等方式,集中力量重点纠风,既要立竿见影,短期见效,又要举一反三,建立健全解决问题的长效机制。要重视加强信访举报和查办案件工作,绝不能有案不查、隐瞒不报、查而不究、不了了之。

  第五,要在促进关键领域改革发展上发挥好协调推动作用。近年来行风建设和纠风工作的实践充分证明,凡是能够顺应形势进行改革创新的,行风建设和纠风工作就能取得根本性成效,人民群众也就满意。反之,则不正之风越纠越刮,人民群众怨声载道,政府公信力大受影响。在推进行风建设和纠风工作中,要充分发挥纪检监察部门组织协调职能,推动人民群众反映强烈、问题比较集中的重点领域的改革创新,进一步推进殡葬管理、社会组织监管等领域的改革,认真研究和解决政策法规、体制机制等深层次问题。要进一步增强沟通协调的能力,加强与地方纠风部门的联系,找准切入点,注意协调处理好与其他部门之间的关系,积极争取外部力量的支持,共同协商解决工作中遇到的问题。

  9月15日至16日,中央纪委监察部在宁夏召开了全国纠风工作座谈会,全面总结了党的十七大以来纠风工作取得的成效,深刻分析了当前纠风工作面临的新形势,特别提出要进一步提高纠风工作的科学化水平,强调要坚持以科学发展观指导纠风工作,不断改进纠风工作方式方法,着力从源头上防治不正之风,逐步建立纠风工作考核评价机制,严格落实纠纷工作责任制。我们要认真学习领会会议精神,认真抓好贯彻落实。

  同志们,加强和改进民政系统行风建设和纠风工作责任重大、任务繁重。我们要再接再厉、乘势而上,开拓创新、扎实工作,继续狠抓各项工作任务的落实,全面推进行风建设和纠风工作再上新台阶,为保障和推进民政事业改革发展作出新的更大的贡献!

  

  

  


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