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五年来民政工作成就和经验

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 李 学 举

  2003年3月以来,在党中央、国务院的坚强领导下,民政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,把握发展方位、认真履行职责,深化改革创新、奋力拼搏进取,民政事业在以往基础上全面进步,部分业务取得重要突破,在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了应有作用。

  一、整体创新为民解困工作,积极推进社会救助体系建设,城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形

  以胡锦涛同志为总书记党中央坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,采取了一系列重大决策、安排和措施,切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益,着力解决困难群众基本生活保障的问题。民政部门按照党中央、国务院的部署和要求,始终把保障困难群众基本生活作为头等大事来抓,优先安排、重点推进各项“为民解困”工作。为了加强制度之间的衔接、政策之间的配套,提高有限资源的综合利用效能,形成强大推进合力,我们整体创新“为民解困”工作,积极推进社会救助体系建设。经过五年的不懈奋斗,覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系初步建立,城乡居民基本生活最后一道保障网编织成形,经常性救助对象超过6000万人,有效保障了城乡绝大多数困难群体基本生活,有力促进了社会公平和全体人民共享改革发展的成果。

  ——最低生活保障制度在全国城乡全面建立。认真贯彻中央部署和国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,落实资金投入,加大农村低保制度建设推进力度,在全国范围内全面建立了农村低保制度,实现了城乡居民最低生活保障制度的均等化。同时,继续完善城市低保制度,进一步规范保障标准和家庭收入核算办法,重点加强倒闭破产企业、资源枯竭矿山、农垦和森工行业的低保工作,把符合条件的困难群众全部纳入了救助范围,基本实现了动态管理下的应保尽保;扎实推进“分类施保”,因重病、重残和其他情况加剧困难程度的低保家庭得到重点照顾;根据经济发展水平和物价水平,适时调整提高了补助标准,确保低保家庭基本生活。2007年12月,全国城市低保对象2270.9万人,月人均保障标准182.4元、补助102元;全国农村低保对象3451.9万人,月人均保障标准70元、补助37元。

  ——农村五保供养实现了由集体互助共济向公共财政保障的重大转变。深入贯彻国务院新修订的《农村五保供养工作条例》,认真组织开展排查登记工作,将符合供养条件的525.7万农村五保对象纳入了公共财政的保障范围,五保供养从集体内部的互助共济转变为国家财政供养为主的现代社会保障,并实行按标施保,供养水平达到了当地农民人均生活水平。2007年,民政部开始实施为期五年的“农村五保供养服务设施建设霞光计划”,以财政投入为主、彩票公益金资助为辅,在全国建设和改造一批农村五保供养服务设施,力争到“十一五”末期基本解决五保对象的居住和供养需求。

  ——医疗救助制度建设在全国农村和城市普遍推开。根据党中央、国务院健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系、大力发展社会医疗救助制度、建设覆盖城乡居民的医疗保障体系等一系列决策部署,民政部把医疗救助作为“为民解困”、保障民生的重点工作之一,联合有关部门先后下发了《关于实施农村医疗救助的意见》《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》,加快推进医疗救助制度建设步伐。农村医疗救助制度从2003年底开始建设,现已覆盖全国所有涉农的县(市、区),全国五年累计资助4684.9万人参加新型农村合作医疗、实施大病救助1227.3万人次。城市医疗救助制度从2005年开始试点,到2007年底,覆盖了全国86%的县(市、区),全国三年累计救助709.1万人次。

  ——流浪乞讨人员救助管理完成了从强制性收容遣送向自愿受助、无偿救助的历史性变革。认真贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,制订实施细则、健全配套政策,创新工作方式、完善分类救助,积极协调有关部门、组织社会力量参与,完成了流浪乞讨人员救助管理从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大制度变革。2003年以来,全国年均救助流浪乞讨人员100万人次左右。2007年,民政部与国家发改委联合编制印发了《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》,投入11.2亿元,到2010年,基本实现全国90%以上的地级城市和工作任务较重的县级市拥有流浪未成年人救助保护设施。

  与此同时,还探索建立临时生活救助制度,着力解决低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。积极协调和联合有关部门出台了廉租住房管理、高校困难毕业生救助、城乡特殊困难未成年人教育救助、解决困难群众打官司难问题等一系列文件,通力配合有关部门推进廉租住房、教育救助、司法援助等工作,认真落实这些社会救助工作涉及民政部门的政策措施,切实加强各项社会救助制度之间的保障对象、保障政策、保障标准、保障资金和服务管理网络的衔接配套,社会救助的资源综合利用效能显著提高。

  二、健全灾害应急响应机制,加强综合减灾能力建设,有效实施灾害应急救助

  党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作,为此作出了一系列重要指示、印发了一系列重要文件,把灾害应急救援体系建设列入了国家 “十一五”规划,并制订了《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》和《国家综合减灾“十一五”规划》。民政部门认真贯彻这些重要批示、决策部署、发展规划和措施要求,加强组织协调,精心部署安排,深入灾区指导,扎实有效地实施了五年的灾害应急救助,切实保障了灾区群众基本生活。

  ——健全灾害应急响应机制。制定了《应对自然灾害工作规程》,规范应急救助行为,按照灾害损失情况,将民政部应对自然灾害工作设定为四个响应等级,每一响应等级都有相应的启动程序、响应措施。地方各级自然灾害救助应急预案进一步健全,31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及93%的市(地)、82%的县(市)制订了灾害应急救助预案。对迅速、有序、高效地实施灾害应急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,发挥了重要作用。

  ——加强综合减灾能力建设。在10个城市建立了中央级救灾物资储备库,一些多灾易灾地区建立了地方救灾物资储备库,减灾救灾物资储备体系初步建成。2007年国务院办公厅印发了《国家综合减灾“十一五”规划》,预算投资67.6亿元,安排了8个重大建设项目,其中的一些项目已经开始实施,综合减灾的基础逐步增强、能力不断提高。同时,还积极参与国际灾害双边和多边救援行动,与相关联合国机构和国际、区域组织建立了密切的减灾合作关系。

  ——有效实施灾害应急救助。五年来,我国遭受了洪涝、干旱、低温、冰冻、大雪、台风、风雹、滑坡、泥石流、地震等种类繁多的自然灾害,分布地域广、发生频率高、造成损失重,年均受灾人口在2亿人次以上。在各级党委、政府的坚强领导下,民政部门认真履行职责,充分发挥综合协调作用,及时统计和上报灾情、启动灾害应急响应机制、转移安置受灾群众,妥善安排灾时受灾群众临时生活、灾后倒房恢复重建和春荒生活救济等工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医。2007年还提高了因灾倒房、损房和口粮补助标准,首次安排了旱灾救助项目。五年累计支出灾害救助资金311.2亿元、转移安置受灾群众5572.2万人、重建灾区倒塌民房754.9万间,年均救助受灾群众8000万人次。

  三、积极引导社会力量参与,适度扩大惠及范围,明显改善特殊群体福利待遇

  十六届六中全会提出了“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利”的要求,国家“十一五”规划把社会福利列为公共服务重点工程之一。民政部按照党中央、国务院这些要求,坚持以政府力量为主导,积极引导社会力量参与,加快发展社会福利服务事业,在切实保障孤老孤儿基本生活的基本上,适度扩大社会福利惠及范围,初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利发展格局,明显改善了特殊群体的福利待遇。

  ——老年人福利开始由补缺型向适度普惠型发展。对无依无靠的孤寡老人,强化政府保障责任,提高孤老供养标准,改善孤老供养机构服务设施,绝大多数地区的孤寡老人生活水平达到了当地社会成员平均生活水平。对社会老人则以积极应对人口的老龄化为着力点,以服务需求为导向,以“民办公助”、“公建民营”和优惠政策为牵引,积极引导和鼓励社会力量兴办老年福利服务设施,有效推进了养老服务社会化。以社区服务载体,为老年人提供家政、日间照料、精神慰藉和紧急救助等多形式的服务。继续实施并圆满完成了“社区老年福利服务星光计划”,在全国城乡共新建和改建3万多个“星光老年之家”。目前,全国共有各类养老机构3.9万个、床位数170.2万张,收养老人158.5万人。

  ——孤儿救助实现了从养教到全面健康发展的制度创新。认真贯彻胡锦涛总书记关于孤残儿童工作的重要指示精神,民政部与15个部门联合制定了《关于加强孤儿救助工作的意见》,对孤残儿童的养护、教育、医疗、康复、就业、住房等方面的问题提出了明确的政策措施,实现了孤儿救助从养教到全面健康发展的重大制度性转变。2004年至2007年,民政部实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”,为3.5万名残疾孤儿成功实施了手术矫治和康复,并建立了长效机制,为孤残儿童回归社会、拥有美好的明天创造了重要条件。2007年1月,民政部开始实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,用福利彩票公益金资助大中城市建设一批功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利机构。目前,全国共有249个儿童福利机构,收养孤残儿童4.9万名。

  ——残疾人相关权益有效保障。对认真做好残疾人生活救助工作,进一步完善社区康复服务,切实保障了残疾人的基本生活。调整福利企业优惠政策,拓宽残疾人就业渠道,促进了有劳动能力的残疾人就业。加强康复辅具技术和产品的研究开发工作,改善精神病人福利院设施和条件。目前,全国共有福利企业2.6万家,55.6万残疾人在福利企业就业。

  ——福利彩票事业健康快速发展。坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“安全运行、健康发展”的工作方针,融公益性、伦理性、群众性、娱乐性于一体,认真做好福利彩票管理发行工作,实现了发行方式电脑化、发行组织集约化、发行管理规范化、彩票品种多样化、彩票销售规模化和资金运作制度化。五年累计发行福利彩票1964.9亿元,筹集福利彩票公益金689.47亿元,资助社会福利设施项目已达10万多个。福利彩票已经成为引领公民奉献爱心、弘扬美德、传播慈善的一个载体,成为推动社会福利事业发展的资金支柱,成为推进社会福利和社会公益事业发展的重要力量。

  四、加大改革创新力度,大幅调整完善政策,切实保障优抚安置对象合法权益

  五年来,党中央、国务院就进一步做好优抚对象和军队退役人员工作作出了一系列重大决策,国务院、中央军委公布了新修订的《军人抚恤优待条例》。民政部把优抚安置工作作为一项重大政治任务来抓,加大改革创新力度,积极协调有关部门调整、完善和落实政策,与社会主义市场经济体制相适应、与新时期国防和军队建设相协调的优抚安置工作体系正在形成。

  ——大幅调整和完善抚恤补助政策。积极协调有关部门,出台了伤残抚恤管理办法、残疾军人医疗保障办法、军人残疾等级评定标准、优抚对象及其子女教育优待暂行办法等一系列政策规定。尤其是在2007年纪念建军80周年之际,经党中央、国务院批准,民政部会同国家有关部门统筹研究出台了五个政策性文件,提高优抚对象抚恤补助标准,给部分曾参加作战和核试验的军队退役人员发放生活补助,解决优抚对象医疗保障和部分退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面实际困难,惠及了800多万优抚安置对象和军队退役人员。实现了义务兵家属优待金由社会统筹向财政列支的重要转变。在全国普遍建立了抚恤补助经费自然增长机制,连续五年较大幅度地提高了抚恤补助标准,五年累计支出优抚经费701.2亿元,确保了重点优抚对象生活与社会生活水平同步增长。

  ——不断深化退役士兵安置改革。深入贯彻胡锦涛总书记关于退役士兵安置工作的批示精神和《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》,想方设法地完成每年的退役士兵安置任务。认真落实国务院办公厅《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》,完善退役士兵社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策,鼓励和引导广大退役士兵自主创业、灵活就业、自谋职业。向国务院、中央军委上报了《退役士兵安置改革方案》,朝着建立“以扶持就业为主,发放退役金、安排工作、退休、供养等多种方式相结合,城乡一体化的退役士兵安置制度”迈出了重大步伐。

  ——完善军休人员管理服务。认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》,积极完善军休干部接收安置办法,五年累计完成9.9万名军队离退休干部、无军籍职工的接受安置任务,军休干部的政治待遇、生活待遇得到了较好落实。稳妥改革军休住房、医疗体制,改进服务方式,推进国家保障与社会化服务相结合,提高了军休服务水平。

  同时,切实履行复员退伍军人工作小组办公室的职能,妥善处理复退军人上访问题,有力维护了复员退伍军人群体的稳定。深入开展拥军优属活动,大力支援重点军事工程建设,积极配合部队完成军事训练和演习任务,广泛开展“援建军营图书室、共建学习型军营”活动。与全国双拥领导小组、解放军总政治部联合,两次命名表彰了全国双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人。

  五、推进社区建设,深化基层自治,全面推进城乡基层民主政治建设

  十六届三中全会提出了“发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用”,六中全会提出了“把社区建设成为管理有效、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,每年国务院政府工作报告都对村民自治和社区建设工作作出部署。民政部认真履行指导职责,在农村以村民自治为着力点,在城市以社区建设为载体,着力完善城乡基层服务和管理网络,全面推进城乡基层民主政治建设,党领导下的充满活力的城乡基层自治机制基本形成。

  ——民主选举稳步推进。认真研究解决基层民主选举存在的矛盾和问题,有力推动了村(居)委会换届选举工作顺利进行。95%的村委会、22%的居委会实行了直接选举,基层自治组织不断健全。目前,全国共有村委会61.4万个、城市社区居委会8.1万个。这些基层群众自治组织,在管理基层公共事务、服务村(居)民生活、维护村(居)民合法权益等方面发挥了重要作用。

  ——民主决策逐步规范。健全和完善“两委”联席会议制度,规范民主决策程序。指导各地建立和完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度及其议事规则,落实城乡基层群众的决策权。涉及村(居)民利益的重大事项,基本上都能通过民主决策程序让广大村(居)民讨论决定,由少数干部盲目决策的情况越来越少。

  ——民主管理扎实有序。成立了全国性和地方各级村务公开协调小组,建立健全村务公开民主管理工作机制,大力推进和切实加强村务公开民主管理工作, 90%以上的村建立了村务公开制度,村(居)民参与管理、反映诉求的渠道逐步拓宽。

  ——民主监督取得新进展。加强农村和城市社区集体财务的审计监督,开展民主评议村(居)干部工作,建立健全村(居)干部激励约束制度,认真落实城乡基层群众的监督权。一些地方探索建立了民主评议、任期或离任审计、辞职罢免等制度,加强了对村委会干部的监督和约束。城市社区民主监督制度正在建立健全之中。

  ——社区服务不断扩大。深入贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》,与国家发改委联合制定并实施了《“十一五”社区服务体系发展规划》,认真完善和落实社区服务政策措施,积极引导和组织卫生、科技、教育、劳动、文化、法律等服务进社区,推动建立社区志愿者注册制度,社区服务正在向广度、深度方向发展,有力推进了社区公共服务体系建设。目前,全国共有城镇社区服务设施12.8万个,社区服务中心10299个。

  此外,农村社区建设工作开始启动,确定了251个县(市、区)为全国农村社区建设实验县(市、区)。城市和谐社区建设示范活动扎实推进。在全国范围内学习宣传了“社区工作者楷模——谭竹青”先进事迹。深入开展“万家社区图书援建”和“万家社区读书”活动。

  六、培育发展和管理监督并重,进一步加强分类指导,切实增强社会组织服务社会的功能

  十六届三中全会提出“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”,四中全会提出“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”,五中全会提出 “完善民间组织自律机制,加强和改进对民间组织的监管”,六中全会较为详细地阐述了社会组织在和谐社会建设中的任务,核心要求健全社会组织、增强服务社会的功能。国务院公布了《基金会管理条例》。五年来,我们按照中央关于社会组织的指导思想、发展方针和管理要求,坚持培育发展与监督管理并重,积极完善扶持发展的政策,分类规范和引导社会组织服务发展,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系,社会组织在经济社会发展中的作用日益显现,已经成为社会主义现代化建设的一支重要力量。

  ——加强分类指导。重点培育和发展经济社会发展急需的行业协会、商会、农村专业经济协会和公益慈善类社会组织,鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位,着力扶持和发展与人民群众生活密切相关的社区基层社会组织,社会组织布局得到调整、结构不断优化、质量有所提高。目前 全国共有各类社会组织38.1万个,其中社会团体20.7万个、民办非企业单位17.2万个、基金会1369个。

  ——完善扶持政策。国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,民政部制订了《关于加强基层农村专业经济协会培育发展和登记管理工作指导意见》,并协调相关部门出台了扶持社会组织发展的税收、财政等政策。在不同类型的地方设立了一批社会组织“改革创新观察点”,鼓励和支持有条件地方积极探索社会组织建设与管理的新措施、新办法。

  ——增强服务社会功能。完善社会组织法人治理结构,指导社会组织健全以章程为核心的各项内部管理制度。初步建立政府指导、社会参与、独立运作的社会组织综合评估机制,深入开展“社会组织服务社会主义新农村建设”和“社会组织自律与诚信建设”活动,切实增强社会组织服务社会的功能,社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用得到进一步的发挥。

  ——加大监管力度。健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主,相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。通过严把登记关、规范年检工作,强化了对社会组织的日常管理。完善政府监管和社会监督方式,确保民间组织在法律法规范围内自主开展活动。加大行政执法检查力度,依法查处了社会组织违法违规行为和非法社会组织,有力地维护了社会安定团结。

  七、改进管理方式,拓展服务领域,不断提升专项社会行政事务工作水平

  十六届六中全会提出了“创新公共服务体制、完善公共服务政策、改进公共服务方式、提高公共服务质量”任务,国务院明确了创新政府管理、健全基本公共服务体系的要求。按照这些要求,民政部门着力推进专项社会行政事务工作方式朝着“服务型”方向的转变,寓管理于服务之中,拓展服务领域,规范管理标准,不断提升专项社会行政事务管理和服务水平。

  ——审慎报批行政区划调整工作。强化区划讲科学、地名讲文化的意识,加强行政区划规划研究,审慎报批了县以上行政区划调整、变更、驻地迁移及更名等事项。联合有关部门提出了乡镇村撤并工作及乡镇管理与服务的指导意见,认真指导地方稳健开展乡镇村撤并工作。2007年底,全国实有333个地级行政区域、2859个县级行政区域、34369个乡镇、6434个街道办事处。

  ——加强行政区域界线管理。完成了省县两级行政区域界线勘定的扫尾任务,彻底结束了省、县两级陆地行政区域界线不清的历史,并转入了依法实施界线管理的轨道。如期完成了全国省、县两级陆地界线第一轮联检工作,健全和落实边界纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度,深入开展平安边界创建活动,及时妥善地处理了界线纠纷。

  ——实施“地名公共服务工程”。为了更好地方便人民群众生产生活、服务经济社会发展,民政部于2005年提出并实施了以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名为基本内容的“地名公共服务工程”。目前,这项工程正在按计划和要求稳步实施,城市地名标志设置任务圆满完成,县乡镇地名设标工作顺利推进,四级地名数据库建设和地名电话问路、地名网络服务等取得重要进展,地名公共服务水平明显提升。

  ——规范婚姻登记服务。认真贯彻国务院新修订的《婚姻登记条例》,民政部制订了《婚姻登记工作暂行规范》等配套政策,实现了由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变,更加体现了人文关爱,切实保障了婚姻当事人的合法权益。加强了对婚前检查、涉台婚姻、边民通婚等新问题的研究和解决,加大了对婚介机构的指导、管理和监督力度,婚姻登记工作规范化明显增强。

  ——提高殡葬管理和殡仪服务水平。殡葬改革稳步推进,丧葬方式有所改进,绿色殡葬和生态公墓建设力度加大。殡葬管理继续规范,殡葬执法检查监督得到加强。殡仪服务设施不断完善,殡仪服务水平有新的提高。

  近年来,民部门紧密结合十六届四中、五中、六中全会精神,着眼于构建社会主义和谐社会,还积极主动地开展了两项工作。一是着力推动慈善事业发展。2005年,成功召开了中华慈善大会,制定实施了《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010)》,唱响了“携手慈善、共创和谐”的主旋律。积极协调有关部门完善和落实慈善捐赠税收优惠政策,大力培育城乡各类慈善组织,加强慈善组织劝募能力建设,组织开展了“慈善关爱行动”等慈善活动,深入开展了“送温暖、献爱心”经常性的社会捐助活动,推广“慈善超市”。目前全国已建立了3.2万个经常性捐助工作站(点),初步形成了社会捐助网络,年均直接接收社会捐赠款在30亿元左右、衣被近1亿件,每年2000多万人(次)的困难群众直接受益。二是着手开展社会工作人才队伍建设。民政部和人事部联合制定了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。在深入调研的基础上,协助中组部研究起草了“关于加强社会工作人才队伍建设的研究报告”,代中央起草了“关于加强社会工作人才队伍建设的意见”。选择了106个民政事业单位和74个市辖区进行社会工作人才队伍建设试点,组织开展了社会工作人才队伍建设培训工作。制订了《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》,首次社会工作者职业水平考试准备就绪。

  回顾五年民政工作,有不少经验值得认真总结,并在今后的工作中进一步坚持和完善。概括起来,主要有:

  第一,必须服从服务于国家经济社会发展全局。这是做好民政工作的关键。只有服从服务于党和国家发展大局,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标,紧密结合构建社会主义和谐社会等重大发展战略,找准结合点、切入点,积极地把民政工作上升为党委的决策和要求,主动地把民政工作纳入政府的安排和部署,自觉地把民政工作融入经济社会发展全局之中,着力解决中央高度重视、社会普遍关注的突出问题,民政工作才能充分发挥作用,取得应有的地位。

  第二,必须坚持保障和改善民生的发展主题。民政工作业务多元、头绪复杂,突出主题至关重要。保障民生、改善民生,是党和政府重点关注、感情所系,也是民政工作职责所在、使命所系。只有始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念,认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的基本职责,优先安排民生工作,着力解决民生问题,切实把困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活保障好,民政工作才能得到社会的认可、人民的满意。

  第三,必须坚持走政府主导和社会参与的发展道路。民政是政府实施社会管理和公共服务的重要方面,必须始终坚持以政府力量为主导,积极争取党委政府的重视和支持,加强与有关部门的协调和协作,确保编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、进行监督检查等政府责任到位,才能确保工作的正常开展和事业的持续发展。同时,民政工作又具有很强群众性、社会性,必须扩大社会力量参与,采取政策驱动、项目带动、上下发动、内外互动等“四动并举”的方式,通过社区建设、社会组织、社会福利、社会慈善、社工队伍等“五社互联”的途径,有效聚合全社会的人力、物力和财力资源,才能不断壮大民政事业发展力量。

  第四,必须坚持与时俱进的改革创新方向。改革是民政事业发展的动力。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,只有坚持与时俱进,用改革的办法解决深层次的矛盾和问题,创新各项制度,调整政策办法,完善推进思路,改进工作方式,健全落实措施,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的长效机制,才能保证民政工作紧跟时代前进步伐,不断取得新的突破、新的发展。

  第五,必须高度重视和加强能力建设。能力是有效组织和开展工作重要基础。五年民政工作,始终坚持以提高能力促进工作发展,以实际效果检验能力建设水平,深入开展学习周国知、谭竹青、曹道云同志的活动,大力弘扬“孺子牛”精神,着力加强班子队伍、思想作风、法律法规、政策理论、素质本领、基层基础、体制机制等方面建设,不断提高民政队伍依法行政、开拓创新、综合协调、做群众工作的能力和领导班子带队伍的能力,有效保证了各项民政工作的开展。

  同时,民政工作还面临着一些突出矛盾和亟待解决的问题,主要是:社会救助的标准偏低、保障范围偏窄,滞后于经济社会发展和人民生活水平的提高;社会福利服务设施不充分,供需矛盾大,与日益增长的社会需求还不够适应;现行的退役士兵安置方式还带有一定的计划经济色彩,难以适应社会主义市场经济体制下人力资源配置方式;社会组织承接政府转移职能、服务社会的功能不够强,与增强社会自治功能的要求还不够适应;法制建设滞后,与全面推进依法行政的要求还不够适应;基层民政工作力量薄弱,工作手段和条件落后的状况比较普遍,与日益繁重的民政工作任务还不够适应。这些矛盾和问题,需要我们高度重视并采取切实有效措施予以解决。

  


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