县级作为我国的一级政权，在整个国家体系中处于基础地位，是国民经济发展和社会稳定的重要基础，起着承上启下的桥梁作用和连接城乡的纽带作用。县级民政部门作为县级政权的重要组成部门，职能广泛，责任重大，地位重要，随着经济社会发展和各项改革的深入推进，县级民政工作面临新形势、新任务、新挑战，必须不断创新，探索新路子，构建新机制，提高执政能力和运行水平，树立高效、开放、务实、为民的新形象。
一、县级民政工作现行运行机制必须改革
考察县级民政工作现行运行机制，可以看出在二十余年的改革进程中，发生了可喜的变化，但也不难看出在运行体制上、理念上、方式上、手段上、目标追求上仍保留着浓厚的计划经济时代的色彩。表面上看，工作范围扩大了，工作内容丰富了，工作对象增多了，工作地位提高了，但从内部看，工作机制灵活不够，效能强势不足，习惯被动顺应，缺乏主动开放，现行运行机制改革势在必行。
（一）县乡体制脱节。民政工作的重心在基层，大量的工作要靠县及县以下乡镇和社区来完成。目前，民政工作最薄弱最脆弱的地方在基层，已成为制约民政事业发展的主要因素。长期以来民政部门力求突破，改变这个薄弱环节，但收效甚微。关键原因是在于县乡民政机构脱节，突出表现在几种情形：一是上面千条线，下面一根针，一年忙到头，万事理不伸。二是上面一大庙，下面无一人，有的请协理员，有的兼管代办。三是上面守营房，下面流水兵，基层人员更换频繁，工作无连续性。种种情形，严重影响县级民政工作的正常运行。
（二）内设机构过细。我国政府机构设置的基本框架是在计划经济体制下逐步形成的，改革开放以来，我国政府行政管理体制分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了五次较大的改革和调整，取得了很大成就，但政府机构臃肿、人员膨胀问题仍然十分突出。作为县级民政部门，也一样在改革中精简，在精简中膨胀。明显表现在：一是在机关人员中，领导干部职数增多，指挥人员过多，相应指挥力度、灵敏度降低。现行县级民政部门班子领导成员在过去一正两副的基础上，新增设了纪检组长、机关党委书记、工会主席、无实职的党组成员等等。班子成员普遍在六人以上。二是内设机构过细。由于各地在机构改革中时间、力度、方案不同，内设机构名称和个数也不是一样，但大体模式一致。首先保留沿用以前的设置，如办公室、人事股、优抚股、安置股、救灾救济股、社会事务股、社会福利股、基层政权股、计划财务股、信访办、双拥办、地名办、接收捐赠办、老龄办。其次近年来随着业务范围拓展新设立了有奖募捐办、法制股、民间组织管理股、城镇低保股。再是与党务和有关部门对应设置的机构有党组、机关党委、机关支部、机关团委、机关工会、妇代会等，麻雀虽小，肝胆俱全。机构过多，分工过细，严重增加了运行成本和运行难度。负荷重、运转慢、效率低。
（三）管理层次过多。县级民政部门除上述内设机构外，还管理着一批直属事业单位，少数地方还有一批直属企业。一般县级民政部门还有殡仪所、救助站、军休所、福利院、老区民政部门还有光荣院、优抚医院，个别地方还有麻风病医院。部分直属单位与内设机构职责重叠，造成政事不分，直属单位人员超编，人浮于事，人力、物力、财力严重浪费。多层次管理，重复性交叉，严重影响了县级民政工作的运行效果。
（四）队伍结构落后。县级民政部门干部队伍结构虽经改革有一些变化，但从县级民政部门的现实看，民政部门的干部提拔少，调出少，人员流动率小，补充优秀人才概率小。两少两小形成老同志多，新鲜力量补充慢，队伍结构不合理。特别是现代民政需要一批有新知识、新思维、新理念的创新性、开放性的管理人才，县级民政部门急需而又无编制，可望而不可得，严重影响民政事业的改革进程。
（五）运行方式老套。考察县级民政工作的运行流程，可以看出其运行方式仍然保留着计划经济体制的痕迹，习惯行政命令，习惯文山会海，习惯等米下锅，习惯发钱拜年，呈现出依附性强、随意性大、滞后性明显等不良现象，缺乏生机和活力。
二、县级民政工作新的运行机制方案设想
机制，原意是指机械设备的各个构件之间的相互联结形式和彼此作用关系。以此类比，民政工作运行机制就是指民政行为过程中涉及各要素之间相互联结形式和作用关系。在现代社会经济中，政府积极转变职能，更加注重公共服务和社会管理，更加注重社会事业的发展。民政工作运行机制的改革目标和方向也只能是公共服务和社会管理。围绕公共服务和社会管理设计和构思县级民政工作新的运行机制，用全新理念、全新思路、全新方略打造县级民政工作的新亮点、新形象。
（一）建立科学的发展机制。
民政工作，历史悠久，伴随着经济社会的发展，已进入了一个全新的天地。在经济体制转轨、社会转型、政府职能转变等大背景下，民政工作地位凸显，作用明显。但现实状况看民政工作，特别是县级民政工作并未引起政府和社会的高度重视和关注。县级民政工作举步维艰，仍呈现出依附性强、随意性大、主动性差等不良现象。县级民政工作没有进到政府工作的中心地带，政府和社会依然看重的是上级拨付的专项资金，而忽视了社会管理这一重要职能，看重拿钱买稳定的现实作法，忽视了民政工作在民主政治建设、精神文明建设、构建和谐社会中的独特作用。因此，县级民政工作要走上健康发展的快车道，必须首先建立科学的发展机制。建立科学发展机制，着重要考虑四种因素：一是民政工作的发展机制必须服从于国民经济运行机制的变革，要与整个经济体制的变革衔接。二是民政工作发展机制必须服从于政治体制的变革，要与上层建筑的改革相配套。三是民政工作发展机制必须顺应社会生活的变化，要与社会生活的改变相融洽。四是民政工作发展机制必须与财政运行机制相适应，要在公共财政中占有重要席位。作为县级政府应把民政工作的发展纳入政府经济社会发展的总体规划，编制中长期民政事业发展规划和年度计划，加大人力、财力、物力的投入力度，明确在公共财政中民政事业费所占的预算比重，保障民政事业发展所需的资金，逐步摆脱唯上靠上的依赖局面，确定县级民政工作发展的主动性、有序性、超前性、科学性，推动县级民政工作走上良性发展轨道。
（二）建立高效的管理机制。
构建县级民政工作新的运行机制，必须解决好管理体制和管理机制问题。基于现代民政面临的新形势和肩负的新任务，基于乡镇政府职能转化调控力度弱化，因此，在县级民政工作管理机制的设计中应打破常规，减少层次，简化环节，突出高效。一是建立一正两副的县民政局领导班子；二是内设股室和直属单位重新组合，整合资源，提高效率，降低成本。具体设想可设立四大中心：机关政务事务服务中心，含办公室、计划财务及后勤保障工作；优抚军休服务中心，含优抚股、安置股、军干所、光荣院、烈士陵园等；城乡救助服务中心，含救灾救济、城镇低保、社会救助、社会福利、有奖募捐、接收捐赠、社会慈善等业务；社会事务管理服务中心，含行政区划、民间组织管理、婚姻、殡葬、地名勘界、社区管理、基层政权建设等。三是乡镇设立民政办公室，隶属县民政局直接管理。四是新建一批中介组织，把不应由政府管理的业务剥离出来，实行政事、政企严格分开。如婚姻服务、殡葬服务、民间组织服务等。
（三）建立开放的工作机制。
民政工作要扩大开放度，必须建立开放的工作机制。建立开放的民政工作机制是新的历史条件对民政工作提出的时代性要求。进入新世纪新阶段，民政工作必须走出计划经济时代的阴影，打破封闭，走向开放，面向时代，面向社会，面向公众，民政工作的发展要与经济社会发展需求相适应，从观念到工作要摒弃一些不合时宜的东西，需要不断吸纳先进的理念和时代的气息，需要全体公民的广泛参与和监督。改革开放二十余年实践，县级民政工作的开放进程已有了一个良好开端。但从站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度上来看，还必须充分认识建设开放的民政工作机制的重要性和紧迫性，必须下决心以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进民政工作，全力打造一个开放的民政工作机制。在建立开放的民政工作机制的思路上，我认为应注意把握三个基本点：一是使民政工作更加紧密地围绕党的中心任务和工作大局来确定自己的价值取向、工作思路；二是坚持以改革的精神，全面推进民政工作创新；三是从政策制定到落实情况，从资金筹措到使用结果，从工作思路到执行程序，要充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，最大范围内提高民政工作的社会透明度，虚心接受监督机关、人民群众、各种媒体的评价监督。县级民政部门要把民政工作的改革创新作为建立开放的民政工作机制的重要动力，坚持把开放的精神体现在民政工作的各个环节、各个层面。具体说，从以下四个方面推进开放进程：一是全面公开法律法规和政策，民政工作涉及的法律法规较多，县级民政部门要精心组织，多种形式，广泛宣传，让全体公民知晓熟悉。二是全面公开工作职责、范围、工作程序、办理时限、办理结果。三是全面公开各类资金的使用情况，实行定期报告制和单项公示制，改革资金拨付和兑现方式，全面实行救灾款绿色通道和各类定补定抚定救资金的社会化发放。四是全面公开内部规章及约束措施，以向社会公开签名承诺，特邀社会各界人士为信息监督员，建立新闻发言人制度，建设局域网门户网站，设立办事指南触摸屏和局长信箱，建立首问责任、开门办公、局长接待等一系列制度，注重民政部门与外部的信息交换，树立县级民政部门廉洁务实为民的开放形象。
（四）建立长效的培训机制。
构建县级民政工作新的运行机制，关键在干部，关键在队伍，必须改变现有队伍的素质结构。在新进人员上必须实行公开招考，择优选择社会学和行政管理学等专业毕业的本科生、研究生。建议民政管理学院设立县级民政局长中短期培训班，对新任局长实行任后岗前培训，对现任局长轮流培训。在队伍培训方法上，坚持个性化培训重于一般化培训，方法传授重于知识灌输；坚持开放性培训重于封闭式培训，与大学社会学系或行政管理学系建立培训基地，组织优秀局长到国外考察培训；坚持互动型培训重于自主型培训，开展上级干部下派到县局、县局干部上派到省市厅局锻炼，发达地区选派干部到贫困地区工作，贫困地区选派干部到发达地区工作，实行上下左右互动，达到交流提高的目的。通过改变县级民政部门人才结构、队伍素质结构和培训方式方法等，建立充满生机和活力的县级民政干部队伍培训新机制，这是县级民政事业健康快速发展的重要保障。
（五）建立全新的服务机制。
县级民政部门地位特殊，属于城乡结合部位，承担着直接服务于民的重任。向服务对象提供高质量、高标准、高效率的服务，让服务对象满意，让人民群众满意，是民政工作的宗旨。因此，县级民政部门要大力弘扬孺子牛精神，努力提高服务质量和服务水平，建立全新的服务机制，坚持以人为本的原则，把人放管理的核心位置；坚持换位思考原则，涉身处地为服务对象着想；坚持求实务实原则，把党和政府的惠民政策落实到户到人。一是建立各类社会群体和各项工作内容数据库，分门别类，一目了然，对服务对象和工作内容实行网络化信息化管理。二是建立各类资金直达制度，由县掌握到户到人，实行社会化发放，县局直接进入服务对象个人帐户。三是建立各类应急预案制度，对突发的自然灾害等进行紧急救援救助，开通应急救助电话。四是建立社情民意信息收集反馈制度，及时收集掌握社会动态和民众心态，及时化解社会矛盾和百姓困难。开通热线电话，局长电视对话等方式，了解民情，消虑解困。五是建立各类服务网络，开展形式多样的服务活动，组织动员全社会、各部门、各社区开展“爱心献人民，孝心献老人，母爱还孤儿，光明送盲者”等活动，扮演好传递党和政府温暖和爱的使者形象。
（六）建立和谐的协调机制。
“政府主导、部门协作、社会参与”这个民政工作运行机制的定位符合民政工作的实际，但在实践中难度较大，阻力较多。要真正把部门协作，社会参与落到实处，必须建立和谐的协调机制。一是在县级政府中建立协调机构，相关部门作为成员单位，并明确职责，纳入考核。二是在各部门和各大企事业单位和社区居委会确定一名社会工作者，作为民政工作的联络员、信息员、宣传员，通过他们保持与社会和全体公民的紧密联系，同时，也为民政工作社会化、社会工作职业化铺路搭桥。三是建立激励机制，充分调动部门和社会的积极性，汇聚民心民智民力，如设立民政工作金点子奖、好建议奖等奖项和“爱心一族”、“温暖使者”、“慈善人家”等荣誉称号，变消极被动协作为主动配合参与，提高社会参与度，创造民政工作宽松和谐的良好氛围。四是转变自身观念，整合内部资源，融入市场，融入社会，树立市场经营观念，将传统民政工作用市场经济手段和方式来更新和发展，吸纳社会资金，吸收优秀人才，发展民政事业，增强民政工作提供公共服务的能力，增强社会亲合力，提高社会知名度，扩大社会影响力。
三、县级民政工作新的运行机制保障措施
（一）强化三种意识，明确服务和管理的基本方向。
县级民政工作要做到方向明，才能思路清。因此，在服务方向上要强化三种意识。一是中心意识。任何时候，任何情况下，民政工作都要紧贴中心工作，为中心工作服务，为全局服务。二是为民意识。以人为本、为民解困是民政工作的本质和宗旨，每一个决策，每一个行动，都必须体现执政为民，促进人的全面发展。三是创新意识。创新是灵魂，是动力。县级民政工作质量的高低，关键取决于创新活力的强弱，必须与时俱进，大胆突破传统的思维定式和工作方式，努力做到在思想观念和工作思路上有新的转变，在工作领域上有新的拓宽，在综合服务质量上有新的提高，使县级民政工作始终保持旺盛的生机与活力。
（二）健全三大网络，构建服务和管理的基础体系。
一是信息网络。各项业务工作均要实行信息化管理，整合资源，改进手段，真正使信息网络体系运行得更加快速敏捷。二是研究网络。把各方面的研究力量组织起来，集中优势，联合攻关，对本辖区民政工作的热点、难点、疑点问题进行深入调查研究，大量占有一手资料，为政府决策提供参考方案。三是督查网络。督查是抓落实的一项行之有效的方法。县级民政部门要认真履行督查职责，建立督查网络，健全督查制度，定期督促检查，掌握全局工作动态，争取工作主动权，确保每项工作落到实处。
（三）推进三个转变，提高服务和管理的能力质量。
县级民政干部队伍既要发扬默默无闻的孺子牛精神，又要跟上时代，跟上形势，着力推进三个转变，即，由注重办好具体事务同既能办好具体事务，又善于抓大事、谋全局、善协调转变；由注重做好当前工作向既能做好当前工作，又善于从实际出发搞好超前服务转变；由注重完成政府交办的任务，向既能优质高效完成交办任务，又善于自觉开动脑筋、主动服务、创造性工作转变。要实现三个转变，就要大力倡导新思维、新标准、新举措、新观念。新思维就是思想要活跃，思路要开阔。新标准，就是要不断树立新标杆，保持一流形象，创造一流成绩。新举措就是能准确把握新情况新问题，并能提出解决问题的新点子、新办法。新观念就是反映要快，思考要快，工作节奏要快，各项工作高效运转，努力适应信息时代的新要求。
（四）发挥三大作用，提升服务和管理的档次水平。
一是要进一步增强服务的主动性。重在谋划，贵在超前。二是要进一步增强督查的时效性。县级民政工作要围绕年度规划、重点目标、重点工作开展督促检查，增强实效。三是进一步增强协调的权威性。县级民政工作宠杂繁琐，面对各种问题和矛盾相对较多，很多问题的处理没有现成的规章可循，这就需要学会善于比较、善于权衡、善于把握、善于协调。
（五）实现三个突破，增添服务和管理的生机活力。
突破是在坚持中的发展，是在继承中的创新。由于客观形势在不断变化，县级民政部门要“打好主动仗”，就要在“突破”上下功夫。一是思维要突破老定势。与时俱进，善于突破思维定势，谋划要有新创意，决策要有新思维。二是行动要突破老框框。转变工作作风、工作方式，行动要有新举措，落实要有新起色，树立高效务实创新形象。三是手段要突破老套路。随着电子网络的兴起和发展，现代办公方式发生了很大变化。县级民政系统一定要适应形势的要求，注重运用现代科技手段，推行电子政务，构建数字民政，推动县级民政工作尽快实现信息化、网络化、数据化。
（作者单位：巴中市民政局）
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