一、关于民政工作面临形势的认识
我国正处于由人均国内生产总值1000美元向3000美元过渡的关键时期。这既是一个“发展机遇期”，也是一个“矛盾凸现期”。特别是随着我国经济成分、组织形式、就业方式，利益关系和分配方式多样化趋势的进一步发展。社会利益关系更为复杂，新问题和新矛盾不断涌现。能否抓住可以利用并大有作为的发展机遇期，顺利渡过矛盾凸现期，对于我国在2020年实现全面小康的目标至关重要，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从容应对国内外复杂的局势，围绕改革、发展、稳定的大局，做出一系列重大战略决策。新形势、新任务既对民政工作提出了更高要求，又为民政工作发展带来了前所未有的机遇和挑战。主要表现是：
其一，新一届党中央领导集体贯彻“三个代表”重要思想、躬行“立党为公、执政为民”的要求，使民政工作日益得到重视。党中央突出强调群众利益无小事，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。民政工作直接面对人民群众、与人民群众切身利益和基本权益息息相关。党和政府的爱民之情、亲民之义，为民之举，很多方面要通过民政工作来实现。因此，民政工作更加受到各级党委和政府的重视，民政部门的职能作用越来越得到充分发挥。
其二，落实科学发展观、统筹经济和社会协调发展，使民政工作逐步得到加强。十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。落实好科学发展观，要求政府更加注重社会管理和公共服务，统筹经济和社会协调发展。民政工作是政府实施社会管理、提供公共服务的重要部门。随着科学发展观的深入贯彻和全面落实，民政工作必将得到进一步的重视和加强，民政工作在经济社会发展和现代化建设全局中的位置越来越重要。
其三，构建社会主义和谐社会、使民政工作的作用越来越突出。构建社会主义和谐社会，必须加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。民政部门在社会建设和管理中承担着促进社会协调和公从参与，加强城乡基层自治组织和民间组织建设，建立健全社会救助、社会福利体系、发展慈善事业等重要职能。做好民政工作，对于协调社会利益关系、激发全社会创造活力、增强社会的诚信和爱心、促进社会公平和正义等都具有直接而重要的意义、民政工作的地位和职能必将得到进一步的加强。
二、改革民政管理体制适应新时期民政工作发展需要
新形势、新任务对民政的管理体制与运行机制，民政干部队伍素质能力，提出了严格的要求，民政部门、民政系统只有进行一次全面的管理体制与运行机制的改革，加强民政部门自身建设，提高民政系统干部素质能力，改进思想作风，改变工作方式，提高工作质量和工作效率，才能适应新形势新任务对民政部门的要求。做好民政工作，发挥民政职能，提高民政地位，全心全意为人民服务，因此必须加快改革现行民政管理体制。改革民政管理体制重点研究运用马克思主义哲学、系统理论、矛盾理论、唯物辩证法及管理学、行政管理学、管理心理学的原理、原则、方法，建立适应民政性质、特点的管理体制与运行机制，实现民政管理的计划、组织协调、指挥、控制的有效进行。
（一）改革民政系统纵向层次管理体制
现行的分级负责，上下联动的民政体制是合理的，适应工作要求的，但需进一步完善，重点是在民政系统纵向层次结构中，自民政部到省厅、州市、县民政局，都具有法定行政主体资格，其编制经费等会随着职能发展增强逐渐得到解决，但最基础的基层民政部门作为基层政府的办事机构，而不能作为职能部门存在，人员编制、经费、政府重视程度等严重制约了基层民政工作的发展，职能的发挥，进而影响到整个民政系统整体职能发挥和民政工作的发展。因为从县以上民政部门承担的主要是非结构问题的非程序决策和结构性程序性决策，而基层民政是所有决策的直接组织实施者，基层民政的现实状况将会影响到民政系统整体功能的发挥，极大的制约民政工作职能作用的发挥，并成为影响民政工作发展的主要矛盾之一。必须高度重视基层民政工作，努力解决、加快解决基层民政的编制、经费问题。在人员编制不能解决的情况下，可参照财政、公安的设置，将基层民政设为通过行政授权成为基层政府的具有行政职能的事业单位，最好设为县（区）民政局的派出机构，夯实民政工作基础，解决基层民政编制经费问题，使基层民政工作得到稳定的财力、物力、人力支持。
（二）改革民政系统横向层次管理体制。
1、实行规制型管理，实现组织标准化，工作秩序化，管理规范化。
建立完善的规章制度，实现民政部门计划，组织、协调、指挥、控制的有效进行，建立科学、严格、规范，高效的民政管理体制，保证民政工作的有效正常进行和民政工作机构的高效运转。
（1）建立信息联系制度，使信息反馈、信息沟通得以有效进行，实现各项管理功能的综合和实行。
信息是沟通组织各部门、组织和成员之中介。组织成员的行为是实现组织意图（目标）的基础，没有有效的信息沟通，组织成员不知本人应该做什么，成员间也因缺乏必要的信息沟通则难以协作。信息沟通一般有正式和非正式两部分。正式信息沟通系统是组织内各分工单位及个人之间的联系网络，是整个组织任务结构的投影，是沟通各种活动的关联结构。它通常采用金字塔式的阶层组织结构，是一种正式权威的等级制，组织中的信息沟通是个双向过程：它既包括一个由上而下的沟通，也包括一个由下而上的沟通，从而最终遍布全组织的过程。它包括口头联络、书面通知、通告、文件流转、计划与手册、记录和报告等形式。在任何一个实际组织中，通过正式权威结构向下传递指令和信息，以及通过这一渠道向上传递信息资料，都只是该组织信息沟通网络的一部分，它需要得到同等重要的非正式信息沟通系统的补充。非正式的信息沟通系统，是围绕组织成员间的社会关系而建立起来的。成员彼此间的友情，会造成他们相互间的频繁来往和“工作时间闲谈”现象，其中某人（或某些人）接受了另外一个人的引导，就会产生不同于正式权威的另一种权威。鉴于组织中的个体行为不仅指向组织目标，同时也指向个人目标，而两者并不总是一致，非正式信息沟通的重要意义在此得到充分体现，当组织成员彼此打交道时，每人都会估计对方的个人动机（而非组织动机），这是其后续态度和行为的限制条件。只有彼此建立起基本关系时，双方才易于进行这种估计，也易于相互坦露动机，要求对方协作的请求也易于接受。因此，保持人与人之间直接关系中的友好、合作态度，以发挥非正式信息沟通系统对组织有效运转的积极作用（而不是阻碍作用），就成为组织行政长官的一项重大任务。
组织成员有时会借助非正式信息沟通系去实现自己的个人目的，这就会产生宗派现象――一伙人形成一个非正式信息沟通网，用以保障这伙人在组织中的权力。宗派之争往往导致社会关系的普遍不友好，破坏非正式信息沟通系统的效能。因此，防止组织中宗派的产生，减少其危害，成为组织领导的又一任务。
（2）激发矛盾和完善矛盾控制，处理好内部人际关系及内设部门间的矛盾。
组织内矛盾很多，管理中最常见的矛盾可以分为三大类：一类是人际之间的矛盾，主要有工作者之间的矛盾、工作者与管理者之间的矛盾、领导与群众之间的矛盾、管理者之间的矛盾与领导成员间的矛盾。第二类矛盾是部门间的矛盾；第三类矛盾是组织与环境之间的矛盾。从管理学的角度来分析，最主要的是工作者与管理者的矛盾、领导与群众之间的矛盾。引导人际矛盾的最主要因素是由于人们在组织在所处地位的不同，因而看问题、处理问题的角度不同。操作者与基层管理人员重视日常工作的完成，而处于上层或最高层的管理者与领导者往往从长远的战略和全局考虑较多。这种地位、观点、目标上的差异是形成组织中上下级之间矛盾的主要原因。引导领导与群众之间矛盾的另一个主要因素是领导者与管理者的作风。官僚主义作风，缺乏民主作风是引起、激发人际矛盾的要因，解决的方法主要是改进领导作风，领导者与管理者要深入群众、倾听群众的意见，改进工作作风。引起领导与群众矛盾的另一方面原因是来自工作者方面，例如不遵守劳动纪律、不重整体利益。这时领导应多做思想工作，提高群众的觉悟和全局观点，教育群众遵守纪律和国家法令。
矛盾普遍存在，无法回避，只有正视它，积极引导和处理，发挥其积极有用方面，克服其不利的方面，达到更好完成组织任务的目的。正确处理矛盾主要是两个方面：从积极方面出发，适当引发矛盾；适时控制矛盾和及时解决矛盾以防不可收拾。若一个组织长期处于四平八稳的消极平衡的状态，领导者与管理者为了克服“死水一潭”的状况，有必要从积极的建设性的目的出发，引发和激发一些矛盾。例如，在现存的组织中注入新生力量，它的进入会带来新的观点、作风，使原有的组织得以激活和受到一定的震动。另处一种常用的方法是树先进、立标兵，在组织内、在各工作单位（组织）之间开展健康的竞争（竞赛），造成找差距、赶先进的风尚，有利于激发人们的斗志，有利于提高组织的绩效。及时废除陈规陋习，也是激发矛盾、推动人们进取的重要方法。有些人习惯于墨守陈规、不思改革，当人们起来破除它时，必然会遭到保守思想的阻碍。这种矛盾的引发是必要的，也是积极的。冲破这种阻力后，组织的业绩才能达到一个新的水平。
为避免矛盾导向不利于组织的方面，防止矛盾从非对抗性向对抗性方面发展，以至到不可收拾的地步，作为组织中的领导者与管理者必须适时控制矛盾的过度激化。控制与消除矛盾的方法是多种多样的，必须针对矛盾产生的根源。积极引导下属组织去争取更高层次的目标，是解决下属各组织间矛盾的有效方法。在配备人员时，组织上要注意因才录用，用人之长；根据人们的不同个性和习俗配备人员，这些也是防止组织（工作单位）中人际矛盾的有效方法。正确运用各种协调机制和手段，也是控制矛盾的重要方法。
（3）加强党的建设，贯彻落实“三个代表”重要思想，形成相应各项制度，使民政部门成为一个使命性组织，实现全心全意为人民服务，形成凝聚力，使每一名干部职工能自觉为实现组织工作目标而努力工作。
（4）使民政部门成为一种学习型组织，实现领导方式的民主参与，实现领导者在决策时，尽量使下级参与，组织利用经济和非经济两种因素激励实现组织目标，贯彻系统思考原则。目标统一原则、自愿、熟练工作原则。
“学习”是学习型组织理论的关键词，是组织成员对环境、竞争者和组织本身的各种情况的分析、探索和交流过程。它与传统的学习含义不同，不仅是指知识信息的获取，更重要的是指提高自身能力以对变化的环境作出有效的应变。学习可分为个人学习与组织学习两类。个人学习是指以个人为主的对组织内外情况特别是学习者所处部门的结构（运行规则）、目标、现存问题和未来的发展所进行的思考、分析。组织学习是指在大量个人学习的基础上，围绕某些特定的专题在组织决策层范围内开展，并在某种程度上受到某种指导的学习活动。它是一种有计划的、全组织规模的努力，以进行不断的、不受限制的重新思考，改变信仰、价值观，并参加为迎接新的挑战而实行的组织结构的调整。
学习型组织的结构特征有下面五点。
①人性是善良的，但并不是一成不变的；
②组织成员之间的交流既是垂直指令式的，又是横向协商式的，上级也对下级发布指令，但在出现问题时，组织成员能相互讨论，交换意见；
③组织的战略是先导型的，思考问题的方式是系统的，而非线性的；
④领导方式一般是民主参与式的，领导者在作出决策时，尽量使下级参与；
⑤组织的分工强调扩大每个成员的工作并使其灵活丰富，组织利用经济、非经济两种因素激励实现组织目标，保证成员目标的一致性。
系统思考原则认为组织的四个方面：组织设计、计划控制、行为过程、管理决策本身就是一个高度整合的系统。组织要发展，所要解决的组织问题通常有两类：结构问题与过程问题。改善组织行为，一是改变组织的现行结构，从而使人们以一种不同的新方式彼此发生联系；二是在毫不触及组织结构的情况下改变组织生活中的行为过程与态度。
系统思考原则又认为系统的行为遵循着某种规律，并可用某种流图来描述之，控制理论、混沌理论、认知理论等均在这方面作了有益的探索。
一个好的组织必须目标明确，首先必须明确组织的总目标，这是衡量一个组织是做正功、无功、虚功、负功的标准。组织必须能指引其管理部门的视线，使每个成员的视线指向组织的总目标。
目标统一原则的实现应从组织目标的确定开始着手，其战略可分为五个层次：
①组织的领导明确组织目标后，组织成员必须执行；
②组织的领导明确组织目标后，组织成员在执行时有计价还价的余地；
③组织的领导在确定组织目标后，先通过试验判定组织目的统一原则实现的可能性；
④组织的领导先有组织目标的初步设想，而后通过与组织成员协商确定组织目标；
⑤组织的领导与组织成员共同确定组织目标。
学习型组织应尽可能采用多层次的战略方案。
自愿、熟练工作原则要求组织成员在精通工作原理的前提下努力工作。他们的工作与其工作能力相适应，同时又尽量与其人生目标相结合。因此，组织的每个成员就当对自身的目标、自身的现状有一清醒的认识。组织的领导应通过组织的设计与组织的活动使其成员了解自身实力、自己的人生目标，激励组织成员把组织的目标与自己的目标结合起来，不断提高自身能力，完善其人生目标，并促进组织的发展。
（5）实现目标管理，建立长期目标和近期目标，分解落实到内设各部门并协调一致，在目标确定的基础上，上一级授予下一级为实现目标必须的各种权力，实现责、权、利相结合的原则。
目标管理作为一种管理制度，它包括以下主要步骤：
①建立目标体系，将组织的目标分解为各个内部单位的具体目标，形成目标体系。各目标间应相互协调，应是可衡量的，并具有“挑战性”。
②组织内部各级之间在制定各级的各项目标中，要经过充分的磋商并取得一致的意见（不应只是从上而下地分解下达）。
③在目标确定的基础上，上一级应授予下一级为实现目标所必须的各种权力。
④定期检查，对执行中发生的目标偏离，上一级应进行指导和帮助。
⑤对目标的达成情况要及时反馈，进行考核，并和报酬制度相挂钩。
（6）内部机构明确分工，实现专业化分工，积极合作，明确和加强办公室综合协调、参谋助手职能，明确各科（股）职责，授以相应权力，制定目标，实行目标管理，实现责、权、利相一致。
2、实行情感型管理，重视在管理上实现人与制度的结合，运用激励、沟通、参与、协调等方法，实现以人为本，尊重人、关心人、理解人，实现民主、功绩、平等原则，满足职工的需要：满足职工尊重的需要，完善人事考核，晋升、表彰、选拔、进修、职工参与制度；满足职工生理需要，安排好医疗、保健、住宅、休息、福利设施；满足职工安全需要；满足职工社交需要，搞好协谈、访谈、开展团体活动，开展教育、训练、娱乐活动；满足职工自我实现需要，建立完善参与决策制度，提案制度，研究发展计划。保持职工队伍、工作岗位的相对稳定，用好人，做到人尽其才，最大程度调动职工积极性，发挥职工潜力。
以上是民政部门管理体制适用的一些基本原理、原则和方法，各级民政部门应结合自身实际，加强交流，不断创新，建立与自身实际相适应的科学、严格、规范，高效的民政管理体制。
（三）建设高素质、德才兼备的民政领导干部队伍和民政干部队伍，是建立民政管理体制的根本保证。
由于民政部门作为行政组织具有的权威性、法制性、系统性、主动性，民政干部是其特定岗位职能的管理者，在一定程度上又是领导者；民政领导干部既是领导者，又是其管理过程、管理层次的最高管理者。管理者的作用主要是通过加强管理在组织中建立良好秩序，领导者的作用在于引导不断的创新与改革，管理需要有领导者来领导有序的改革，领导则需要有管理方面的多方面配合，两者的密切配合，相辅相成是保证一个行政组织取得良好绩效的必不可少的条件。
1．管理者要做好拟定目标，进行组织负责联络、考核、培养人才五个方面工作。
2、管理者应具有以下素质：
（1）决策能力：依据事实而非想象进行决策；有高瞻远瞩的能力；
（2）组织能力：能发掘下属的才能，善于组织人力、物力与财力；
（3）精于授权，能做到大权独揽，小权分散，抓住大事，把小事分给下属；
（4）敢于求新，对新事物，新观念、新环境有敏锐的观察力、接受能力和适应能力，敢担风险；
（5）尊重他人：重视和采纳他人的合理意见，不武断狂妄；
（6）品德优秀，为社会人士、同级、下属所敬仰；
（7）勇于负责：对上下级对整个社会报有高度的责任心；
（8）善于应变：权宜通达，机动进取而不抱残守缺、墨守成规；
（9）合作精神：能赢得人们的合作，愿意与其他人一起工作，对下属不是压服，而是感服和说服；
（10）敢担风险：在改变组织现状遇到风险时，敢于承担风险，并有创造新局面的雄心和信心；
3．管理者应具有强烈的管理意愿和责任感及良好的心理素质。
管理愿望是决定一个人能否学会并运用管理基本技能的主要因素。现代行为科学研究认为，缺乏管理欲望的人是不可能敢作敢为的，因此也就不可能在管理的阶梯上捷足先登。只有树立起一定的理想，有强烈的事业心和责任感，人才会有干劲，勇挑重担，渴望在管理岗位上有所作为，有所贡献。
由于管理工作的特殊性，作为一名管理者，除了要有强烈的管理意愿外，还要有良好的心理素质，既要具有创新精神、实干精神、合作精神和奉献精神。
4．管理者应具有较宽知识面，有政治和法律知识，以便把握组织发展方向。要掌握党的路线、方针、政策，国家的有关法令、条例和规定；有经济学和管理学知识，懂得按经济规律办事，了解当今管理理论的发展情况，掌握基本的管理理论与方法；有心理学和社会学方面知识，善于协调人与人之间的关系，以及调动员工的积极性。有工程技术方面知识如计算机及其应用、本行业科研及技术发展情况等，无论管理什么行业，都得有一定的本专业的基础知识。
5．管理者应有较高的实际能力，即三种基本管理技能：
（1）技术技能：是指执行一项特定的任务所必需的能力，对于管理者来说就是掌握和运用各种管理技术并普遍熟悉和了解本部门及组织其它有关部门所从事的项目。管理技术包括：决策技术、计划技术、诊断技术、组织设计技术和评价技术等。
（2）人际技能：是指与人共事，激励或指导组织中的各类员工或群体的能力，包括表达能力、正确对待他人，协调能力和激励能力。
（3）概念技能：指管理者在工作中洞察既定环境复杂程度的能力和减少这种复杂性的能力，作为一个管理者，需要有很高的概念技能，能快速敏捷地从混乱而复杂的环境中辩清各种因素间的相互关系，抓住问题的实质，并根据形势和问题作出正确的决策。
6、一个有效的管理者，必须用行动来争取下属的支持，使下属产生“四感”，即相同感、合理感，参与感，责任感。“四感”的产生是获得下属支持的基础。
①相同感。相同易相亲，这是社会心理学习行为的普遍现象。要增加与下属的接触和相互了解，寻找共同的理想、目标、认识和爱好，并用实际行动体现相同，增加亲切感。
②合理感。在提升、奖惩等问题上要做到公平合理，要制度标准，明确要求，科学检查，信息反馈真实，上下结合，对奖励、惩罚、提升、晋级等敏感问题力求上下意见一致，增强合理感。
③参与感。广大员工都有参与管理和基层决策的内在要求，因此要实行民主管理，采用多种形式，让员工参加他所在范围的管理，鼓励提合理化建议，尽可能让他们参加决策活动，并形成制度，增强参与感。
④责任感。要通过实际工作，使广大员工认识到领导者是对他们负责任的，是敢于承担责任的，组织的目标与广大员工的利益是一致的，以增强责任感。
7、领导者的权威来自地位权力，和自身威信这两个方面，任何一个领导者的才能和能力都是通过长期实践、锻练和系统的工作逐渐成长的，不是天生就有的，是后天学习的结果，领导者应具备以下五项主要素质。
①要善于利用自己的时间，因为时间永远是短缺的，宝贵的。要记录自己的时间，管理自己的时间，减少闲散时间，善于集中自己的零星时间，提高时间的效率。
②注重贡献，确定自己的努力方向，有事业心，抱负高，信心强，敢创新，有毅力，并处处以身作则，要求下属做到的，自己首先要做到。
③善于发现和用人之长，包括自己的长处，上级和下属的长处，对人信任、尊重，谦虚谨慎，善于与各种不同的人相处，充分发挥他们的最大积极性。
④能分清工作的主次，集中精力管理少数主要领域的工作，抓主要矛盾，不包揽一切，对下属放权，坚持不懈，争取优秀的业绩和成就。
⑤能及时作出有效的决策，具有高瞻远瞩的能力，乐于承受决策和行动的后果，并具有忍受曲折、坚持追求最佳业绩的信念。
（作者单位：云南省洱源县茈碧乡政府） | 
