国家发展改革委 丁元竹
引言
构建社会主义和谐社会使我国新时期民政事业发展面临空前的机遇和挑战。构建社会主义和谐社会是对中国特色社会主义建设的总体布局，体现了贯彻落实科学发展观的必然要求。构建社会主义和谐社会是一项巨大的系统工程，面临诸多难题和挑战，解决起来不能一蹴而就。新时期的民政事业发展必须从长远着眼，从现实着手,特别是要从“十一五”时期人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。
根据“十一五”时期社会发展的导向性目标，我们认为，应当将“推动民政管理体制创新”聚焦在：“十一五”时期如何通过加强和完善政府公共服务职能，特别是如何更加积极地发挥政府在提供公共服务方面的作用来解决关系人民群众切身利益问题，尤其是发挥国家民政部和各级民政部门在提供公共服务方面和构建社会主义和谐社会中的更加积极作用。
我们在这里谈的公共服务就是公共物品和公共服务，包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，还包括宏观调控、市场监管，发布公共信息等。通过提供公共服务，全体社会成员都能够享受发展和改革的成果。公共服务通常由法律授权的政府组织、非营利组织和企业承担，其中政府是责无旁贷的公共服务提供主体。“按照公共支出的领域来划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等（经济性公共服务还包括宏观调控、国民经济社会发展规划、市场监管、经济信息，等等-作者注）；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主”。①当前，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手构建和谐社会，要着力发展政府负责、社会协同、公众广泛参与的社会性公共服务。我国民政事业基本是以提供社会公共服务为己任的，民政部是提供社会公共服务的主要政府部门之一。
未来一个时期，是我国经济社会发展的关键时期，构建和谐社会必须根据这个时期我国社会发展中存在的突出问题，以改革为动力，通过加强和完善政府公共服务职能，提供更多、更丰富的公共服务，满足广大人民群众快速增长的公共服务需求，实现社会和谐。胡锦涛同志最近指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。”②我们在这里讨论的公共服务型政府是指提供私人和社会组织无力或不愿意提供，却又与其公共利益有关的排他性服务的政府。政府所提供的公共服务的数量和质量，必须经过民主化、科学化、法制化决策来决定和检验。
据此，我们认为，政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，应当包括通过立法和制定相应的政策促进全社会参与社会发展，避免由于发展中不公平和不公正引发的社会问题和社会冲突，为社会健康和公平发展配置必要的社会资源支撑，提供基本的公共服务。未来一个时期，要加强和完善政府在构建社会主义和谐社会中的公共服务职能，必须在理念、体制与机制三个方面对政府公共服务的内容进行全面规划。
一、人民群众快速增长的公共需求与基本公共服务供给不足关系当前人民群众最关心、最直接、最现实利益问题
我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。这是社会主义初级阶段的主要矛盾在当前的突出反映。“十一五”时期，我国面临的突出问题是，就业继续处于高压状态，社会保障不完善，收入分配差距不断拉大，社会事业基础设施薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生体系不健全，精神文化生活不够丰富，城乡发展和地区发展不平衡，特别是农村社会事业落后，“两基”目标尚未实现，基层医疗卫生基础薄弱，文化体育设施十分匮乏。另外,我国公共服务产品分配严重不均衡。换句话说，在公共服务总量不足的情况下，公共服务的分配也存在失衡问题。广大弱势群体不能充分享受基本的公共服务，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。这些问题的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的实现，其中最值得关注的问题是：
（一）教育资源投入不足和分配严重不均衡，给教育普及和劳动力受教育带来困难，造成人民群众上学难
迄今，我们仍是穷国办大教育。我国经济社会发展不平衡，城乡之间和区域之间教育发展水平差距巨大，农村教育发展依然处于困境，西部地区“两基”攻坚任务艰巨。义务教育学校之间办学条件差异过大，薄弱学校改造仍然面临巨大困难，引发的择校问题社会高度关注。高中阶段教育发展相对滞后，是唯一无法完成的“十五”计划的事业发展目标。进城务工农民人数继续增加，其子女受教育问题依然严峻。教育投入与教育发展的矛盾将会长期存在。财政性教育经费支出占GDP的比例逐年下降，2003年为3.28%，2004年为3.27%①，达到占GDP4%的法定目标尚须时间；完全落实各级政府对义务教育特别是对农村义务教育的投入责任存在诸多困难，建立起真正意义的公共财政制度需要一个过程。处理好目前的义务教育“欠债”既困难又复杂。家庭贫困学生的资助工作十分艰巨，较好的解决这一问题还需要长期不懈的努力。
（二）就业岗位供给不足和就业结构性矛盾突出造成就业难
调查表明：我国城镇居民每年新增需要就业人员大概为1000万人左右，每年农村需要转移剩余劳动力人口为1200万左右，国有企业改革下岗再就业的人口为500万人左右。综合起来，我国每年需要安排就业的人口数量在2500万人左右。而国家每年最大安排就业数量为1000万人。“十一五”时期就业压力将继续增大。“十一五”时期，在构建和谐社会进程中反映在就业方面的突出矛盾是劳动者充分就业需求与就业岗位供给不足、劳动素质与经济结构调整不相适应之间的矛盾，表现为劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现、新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。
（三）社会保障资源投入不足和分配严重不均衡，造成社会保障体系不健全，社会安全网脆弱
我们以公共卫生为例。今后一个时期，我国将面临疾病流行模式快速转变的挑战，慢性非传染性疾病增多，已经取代传染性疾病成为致死的主要因素。面对这些新问题，我国现行公共卫生体系尚存在一定差距，集中表现在突发公共卫生事件应急机制不够健全，疫情信息监测报告网络不十分完善，应急救治能力仍不足，执法监督队伍薄弱和执法能力不强，难以应对复杂的疾病流行局面和严重的疾病负担压力。随着农村工业化、城镇化发展和农民饮食结构及生活方式的改变，农村疾病模式由过去以传染性疾病为主转变为传染性疾病、慢性非传染性疾病以及意外伤害并存。但由于农村卫生服务能力和服务水平相对较低，医疗保障制度不健全，医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力，影响了农村居民对卫生服务的利用，一些农村居民陷入了“因病致贫，因病返贫”的恶性循环。“十五”后期，开展了建立新型农村合作医疗制度试点工作，但由于试点刚刚起步，覆盖率不高，保障水平有限，因此还没有从根本上解决农民的基本医疗保障问题。随着我国经济发展、居民收入增加以及生活质量提高，城镇居民卫生服务需求迅速增长，对医疗服务的要求也越来越高。劳动和社会保障部提供的数据显示，我国享有医疗卫生保障的人只占15%，但对各类职工拨款标准不一，差异巨大，其余85%的人没有医疗卫生保障，主要就是处于社会贫困阶层的人。
（四）收入差距不断扩大造成社会公平缺失，扶贫减贫困难
劳动和社会保障部所属部门的研究认定，目前我国贫富悬殊已经达到了“黄色”警戒水平。如果五年内不能采取有效措施的话，贫富悬殊将恶化到“红色”危险水平。国家统计局2005年6月份公布统计数字显示，目前我国10%的富裕人口占有全部社会财富的45%，其中1%的人占有全部社会财富的35%，而最贫穷的10%的人口却只占有的全部社会财富的1.4%。解决社会公平缺失，要求政府尽快从追求经济增长转向提供公共服务，通过提供公共服务缩小收入差距，促进社会公平。社会公平是公共物品。社会公平可以带来社会和谐。缩小收入差距是实现社会公平的基本手段。在市场经济条件下，社会差距的存在是必然的和不可避免的。同时，在一定社会差距下的各个社会阶层和群体直接和平相处也是可能的。社会差距过大是影响和谐社会建设乃至激发社会动荡的重要原因。
总之，在我国全面建设小康社会的进程中，公共服务发展滞后的矛盾，一方面表现为总量供应不足，公共投入短缺，另一方面表现为分配不平衡，成为威胁和谐社会建设的隐患。
二、加强和完善政府公共服务职能，发挥政府在提供公共服务方面的作用是解决关系人民群众切身利益问题的关键
（一）政府基本职能是提供公共服务。长期以来由于政府管理理念不清，公共服务职能缺位，公共服务体系不完善导致我国基本公共服务供给不足
提供公共服务是服务型政府的重要职责。“我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，而现行的政府模式与这一趋势很难适应。”①社会发展的内容具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征，因而是市场无法有效提供的。在这里，教育和卫生最为典型，它们为全社会所需求，可以通过市场提供，具有外部性，要保持基本教育和基本公共卫生的公平性，政府必须介入。①掌握公共权力的政府必须承担起提供公共物品、公共服务的责任与功能。
回顾历史，当前和“十一五”时期，我国之所以会出现公共服务发展滞后，总量供应不足，分配不平衡，根本原因是，长期以来我们缺乏对政府公共服务职能的正确理念，政府在公共服务领域缺位，主要表现以下几个方面：
1．相当长一个时期，人们对市场和GDP过于迷信，认为经济增长会自动提供公共服务，政府未能真正承担起政府应该做而且可以做，市场却无法做到的事情
“对经济增长和市场的迷信，造成了指导思想的偏差。如果说在20世纪80年代，指导思想的偏差还没有明显后果的话，随着时间的推移，其恶果已越来越明显。结果，虽然经济繁荣了，种种危机却此起彼伏。具体到公共卫生领域，前一种迷信导致了政府失职，即该由政府承担的责任政府没有承担起来；后一种迷信导致了市场失灵，即市场对医疗卫生资源的配置既违反公平原则，又效率低下”②。而且，“长期以来，我们一直强调发展是硬道理。本来，这里‘发展’二字的含意是经济社会全面的进步，绝不仅仅是指经济增长。但在实际工作中，各级政府往往把‘发展是硬道理’理解为‘经济增长是硬道理’；更进一步，‘经济增长是硬道理’又往往被理解成，为了追求经济尽快增长，其他一切都要让步，都可以牺牲，包括生态环境、就业、职工权益、公共卫生。当一些人说希望‘用发展的办法解决前进中的问题’时，他们往往假设只要经济持续增长、饼越做越大，其他一切问题都会迎刃而解”③ 。毫无疑问，发展是党执政兴国的第一要务，也是政府的第一要务。20多年来，我们在党和政府的领导下取得了巨大的成就已是不争的事实。经历20多年改革以后的今天，如何公平地使更多的人享受改革成果的问题已经成为矛盾的新焦点。在我们现在看来，政府公共服务职能是一个十分简单的道理，但长期以来，它一直被人忽视，造成政府公共服务职能缺位，造成目前我国公共服务供给不足和不能满足不同群体对教育、卫生、文化等公共服务的基本需要。
2．经济建设为主导型的政府把主要精力和大部分财力用于经济建设，公共领域投入不足，公共资源缺乏
我国政府公共服务职能之所以非常薄弱，还在于政府的主要精力和大部分财力还没有用到社会发展事业发展和公共服务供给方面。以公共财政为例，我国“社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占去16.1%；而经济建设高达24%，行政公务费用为17%。”①从国际经验看，美国联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生、各种福利项目，占其政府财政开支的一半以上。自1960年以来，美国联邦政府在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项目领域的投入逐年增加，总计超过60%。挪威政府1995年“通过转移支付形式支付的劳动者福利、养老金及其对家庭的经济扶持占政府支出的65%”②。世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，减少经济性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。
3．缺乏社会协同，公众参与不充分，社会资源不能被充分动员和广泛利用
如同时市场有时会失灵一样，政府有时候也会失灵。毫无疑问，政府对社会公共服务负有主要责任。但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中的不可或缺的公共管理主体。社会组织和公众参与将弥补政府在一定条件下的失灵。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与。”③许多国家，例如英国等西欧国家的政府都是通过非营利组织来向社会递送公共服务，充分发挥非营利组织在公共服务中的作用。所以，政府公共服务还应当包括制定政策鼓励和引导包括非政府公共组织在内的社会组织的积极参与。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，为加强和完善公共服务体系指明了方向。
（二）加强和完善政府公共服务职能，必须加快更新政府管理观念，完善公共资源管理体制
解决公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。“十一五”时期，必须加快更新社会管理观念，加强和完善政府公共服务职能。提高政府提供公共服务和社会管理的能力，必须以加快政府管理理念创新为突破口。政府管理理念创新和完善公共资源管理体制是完善政府公共服务功能，提高政府公共服务能力的关键，也是“十一五”时期“发展义务教育、促进就业、健全社会保障、扶贫减贫”的中心环节。
1．加强和完善政府公共服务职能首先必须加快更新政府管理观念
（1）完善政府公共服务功能，首先要完善公共财政体制框架
公共服务型政府和公共财政密不可分，因为公共财政支出结构反映着政府职能结构的变化。满足社会公共需求是公共财政的首要目标和工作核心。公共财政出现的前提是市场失灵，在市场失灵情况下，政府以政权组织的角色，依据政权力量，在全社会进行以市场失效为范围的，以执行国家的公共管理者职能，为市场提供公共服务需要为目的的一种政府分配行为。我国目前公共财政支出结构中还带有明显的“建设财政”的特点，目前我国的公共支出格局还带有很浓厚的“建设财政”的特点，公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中经济建设支出过高，用于社会性公共服务的支出偏低。因此，必须加大我国公共财政支出中的社会公共服务的比重。
（2）实现从传统社会管理到公共管理的转变
毫无疑问，政府对社会发展负有主要责任。但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，社会组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中的不可或缺的公共管理主体。
（3）探索在公共领域使用各种手段有效配置公共资源
公共服务是政府的重要职能并等于说公共服务必须由政府全部包揽。国际经验证明，由政府包揽的公共服务容易产生财政危机和公共服务效率低下。20世纪后期西方公共服务改革给我们带来的启示是：在公共服务领域必须打破政府垄断，引入竞争机制，发挥政府、市场和非营利组织的作用。新公共管理的核心是提高公共服务的效率，途经是在公共服务领域引入竞争机制和社会组织的参与，开展公共服务项目的绩效评估。
（4）以社会事业为依托，通过公众和企业的积极参与，推动社会的全面发展
要强化和完善政府公共服务，仅仅依靠发展社会事业是不够的，必须以社会事业为依托，通过公众和企业的积极参与，推动社会的全面发展。同时，要加快事业单位改革，全面推进事业单位及社会事业管理体制改革，涉及到社会管理和公共服务两方面的重要内容，改革的目标是要提高政府管理社会生活的能力，改善公共服务的质量和效率，这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，而且对于构建社会主义和谐社会更具有重大战略意义。
2．加强和完善政府公共服务职能必须完善公共资源管理体制
（1）促进公共资源资本化和社会化，使每个社会成员各尽其所
过去相当长一个时期内，我国之所以出现人民群众的公共需求与基本公共服务供给不足，原因有二，其一是公共资源投入不足，其二是公共资源配置不合理。公共资源投入不足是一个公共资源配置数量问题；公共资源分配不公平则是一个体制问题。公共资源投入不足一方面是由于对于社会发展的性质认识不清晰，在经济快速发展过程中，没有能够使经济发展成果及时转化为公共资源，另一方面，由于缺乏对公共资源的全面认识，没有建立起有效动员公共资源的机制；公共资源配置不合理则是在发展过程中忽视体制的力量，没有处理好效益与公平的关系，没有把制度因素也作为一种发展动力。国际经验表明，相对公平的发展是发展的内在动力。我国人口众多，人均经济发展水平不高，公共资源相对不足，这是我国公共资源投入和配置中的根本问题。但是，我国现有社会发展问题又不完全是资源不足造成的，有一些是由于资源的配置或认识不到位造成的。从国际比较角度来看，根据世界卫生组织 对2000年对全球191个成员国的卫生总体绩效进行了排序，我国被排在第144位，我国慈善捐赠占国民生产总值的0.045%（美国占6%以上），从事社会服务的非营利组织的拥有量不及发展中国平均水平的1/5，我国志愿服务参与率按目前4000万人计算，为3%，美国为44%。
（2）完善分配体制，动员社会各方资源，完善公共服务体系
社会主义和谐社会是建立在改革发展基础上的，建立和谐社会，就要完善和深化改革，通过改革来调整利益关系。公共资源基本来源于第二次分配和第三次分配以及其他形式的慈善活动。目前我国正在形成三个层次的财富分配体制和社会的广泛参与。收入分配改革应当成为新时期建立完善社会主义市场经济体制最基本的内容之一。收入分配的深层次改革一方面有利于经济持续健康发展，另一方面有利于社会发展，特别是有利于解决关系人民群众切身利益问题，实现构建社会主义和谐社会的目标。
（三）加强和完善政府公共服务职能必须健全公共服务的决策机制和公共政策评估机制
政策评估是公共管理的重要内容。完善政府公共服务职能，必须完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。政府决策的基本标准应当是科学决策、民主决策、依法决策。为了保证公共政策的预期目标与效果统一，必须健全决策程序，完善决策机制，强化决策责任。①
1．综合决策和执行机制：政府和公众的参与确保决策的科学性和实施的有效性
综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。强调政府和公众在公共服务中的作用和政府发展政策对于公共服务的作用的实质是：通过政府对于主要公共服务内容规定、标准制定和执行要求的提出，来实现社会公平。公众参与目的是作为公共服务的受益者和需求者，他们的参与有利于政府政策更有的放矢。从决策目标来看，就是如何在社会目标和经济社会目标之间找到一种平衡和协调；从决策行为来说就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。所以，综合决策需要各个利益群体的参与。
2．社会影响评估机制：在政策制定程序上确保社会公平与公正
政府对重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。在当前开展“社会评估”，内容应该是有选择的、战略性的，以关键性问题入手。特别是项目所波及的就业容量、收入分配、社会和谐等，恰恰是我国现阶段最突出的社会问题，共同性的问题，是宏观政策在微观项目上的体现，可以作为我国项目“社会评估”的重点。
三、发挥民政部门在解决社会公共需求扩张与社会公共服务供给不足问题中的更加积极作用
民政部门作为国务院负责灾害紧急救援、社会救助、民间组织发展、拥军优属、社会福利和行政区划、社区建设、基层民主政治建设的专业部门，对于落实“以人为本”的科学发展观和构建“和谐社会”的执政理念，负有重大的责任。过去，它在提供社会公共服务方面做了大量工作，在促进社会和谐中发挥了积极作用。新的历史时期，民政部门的工作应围绕解决提供社会公共需求与提供社会公共服务供给不足等内容，在构建和谐社会中发挥更加积极作用。
（一）作为社会发展的专业管理部门之一，民政部要创新管理观念，通过拟订有关社会发展政策，指导部门体制改革，推动社会公正、有序、公平，把有限的资源投放到社会公共服务领域
第一、在构建和谐社会的实践中，国家民政部要首先要创新管理理念。作为社会发展的专业管理部门之一，国家民政部要与其他社会管理部门一道努力提升社会发展的战略地位，为实现经济社会统筹发展做出自己的贡献。其次，社会主义市场经济的完善，要求国家民政部等政府部门把微观主体的社会活动交给社会自我治理，在基础设施建设方面，积极推动公共财政的完善，同时要努力引入竞争机制，使企业成为部分社会公共服务的主要生产者，把服务者和被服务者分开。再次，“十一五”期间，国家民政部：一是要以关注弱势群体为核心，积极推进公共财政改革，完善社会安全网，充分动员社会力量；二是要扩大社会公共服务供给能力，提高社会公共服务质量和水平；三是以满足人民群众多层次、多样性需求为导向，深化社会管理体制和运行机制改革。
第二、随着公共服务型政府建设和行政体制改革工作的推进，国家民政部要加快自身职能转变和内部结构调整，在社会管理中，要充分发挥公共财政、社会力量、市场配置资源的基础性作用，重点突出社会公共服务的提供。
第三、国家民政部作为国务院主管社会发展的专业部门之一，应该在有关社会管理体制改革的任务方面发挥主导性作用。当前“计划”转变为“规划”，除了对社会服务和社会稳定进行宏观上的把握，对社会发展和社会公共目标进行预测和规划也成为国家民政部工作的重点，充分体现维护社会公平和加强社会公共服务的要求。“十一五”期间，针对部分弱势群体、边缘群体和不利群体等突出问题，国家民政部要会同有关部门：一是改革和完善收入分配制度，包括广义的收入分配制度和狭义的收入分配制度，特别是广义的收入分配制度；二是推进农村和城市最低生活保障制度改革，保证最低生活保障制度的可持续性；三是推进社区管理体制改革；四是推进突发性事件的应急机制创新。
（二）国家民政部要争取参与建立和完善公共财政工作，把全社会灾害紧急救援、社会救助、民间组织发展、拥军优属、社会福利和行政区划、社区建设、基层民主政治建设支出纳入国家财政支出总规模，重大项目规划和布局，与有关部门通力合作，把推进民政事业发展放在突出位置，尽快使基本的社会公共服务覆盖到全体居民
国家民政部要会同有关部门，通过参与建立和完善公共财政，提出全社会灾害紧急救援、社会救助、民间组织发展、拥军优属、社会福利和行政区划、社区建设、基层民主政治建设投资总规模，规划重大项目和生产力布局，安排国家财政性建设资金等途径：以农村低收入群体和城市流动人口为重点，推动城乡均衡发展，为解决城乡分治问题做出自己应有的贡献；要深入研究社区管理规律，完善社会社区体系和政策法规，整合社区管理资源，以满足居民需求为导向，加快社区服务体系建设；加强灾害紧急救援建设，提高灾害紧急救援能力，提高应对突发公共事件的能力和执法监督能力。
（三）国家民政部要在涉及本部门主要职能问题上建立综合决策机制，并发挥核心作用，促进重大社会政策、重大问题、重大建设项目决策的科学化、民主化，在推动公共服务型政府建设中发挥更大作用
作为社会发展的专业管理部门之一，国家民政部要全面研究分析国内外社会形势和发展情况，进行宏观社会的预测、预警；研究涉及民政工作的重要问题，提出社会政策建议。国家民政部要建立有关部门参加的社会发展和社会公共服务综合决策监督和评估机制，通过评估推动社会发展和社会公共服务综合决策的进程，通过评估不断修正目标，以满足人民群众日益增长的社会公共服务需求。
① “社会管理和公共服务：内涵、趋势、问题及对策”,：《中国行政管理》2005年第2期。
② 胡锦涛：在中共中央政治局第二十七次学习会议上的讲话。
① 2005年12月20日国家统计局根据经济普查资料初步测算的结果，将2004年我国GDP调整增加16.8%。以此估算，同年财政性教育经费支出的比例下降为2.8%。
① 迟福林：《政府转型与改革攻坚》，第2页，中国经济出版社，2005年出版。
① Owen E. Hughes, Public Management and Administration: An Introduction, Palgrave Macmillan, 2003, pp78.
② 王绍光：“中国公共卫生的危机与转机”，丁元竹等著：《中国2010年：风险与规避》，第158页，中国大百科全书出版社，2005年版。
③ 王绍光：“中国公共卫生的危机与转机”，丁元竹等著：《中国2010年：风险与规避》，第153-154页，中国大百科全书出版社，2005年版。
① 周天勇：“中美财政支出结构和公共服务程度比较”，中国（海南）改革发展研究院：《政府转型与建设和谐社会》，中国经济出版社，2005年10月。
② 《中国经济时报》，“政府是提供公共服务的主体”，2006年1月16日。
③ [美] 罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版。
① James P. Lester, Public Policy: An Evolutionary Approach, Wadsworth, 2000, pp126. | 
