宿滨跃 王广焱
由毛泽东等老一辈无产阶级革命家倡导的延安双拥运动，已经走过60多年的光辉历程。在长达半个多世纪的艰难岁月里，双拥工作所凝聚的坚强的军政军民团结，为中国革命事业和建设事业提供了强大的精神动力和可靠的政治保障。双拥工作已经成为我党我军和我国人民特有的政治优势和光荣传统，已经成为我们战胜困难、夺取胜利、铸造辉煌的重要法宝。进入新世纪新阶段，双拥工作积极适应改革开放新形势，围绕中心，服务大局，有了重大发展，发挥了重要作用。但是，也出现了诸如国防和双拥意识有所淡化，政策法规建设相对滞后，运行机制受到冲击等问题，在一定程度上影响和制约了双拥工作整体水平的提高。新的历史时期，双拥工作要谋求大发展，争取大作为，就应紧紧围绕“发展”这个执政兴国的第一要务，以积极进取的姿态，改革创新的办法，扎实有效的工作，承载起巩固军政军民团结，促进经济发展，维护社会稳定和增进国防和军队建设的历史使命。
一、适应形势发展、发挥资源优势，强化宣传，为双拥工作的深入发展打下坚实的群众基础。双拥工作是一项社会性、群众性很强的工作，离不开广大军民的积极支持、热心参与和自觉奉献。当前，国际局势稳中有变，台海形势错综复杂，国内改革进入攻坚阶段。在这样一个重要时期，加强军政军民团结，对于积极应对复杂多变的国际局势，维护改革发展稳定的大好局面，其意义更加非凡。这就需要不断提高人们的国防观念淡，浓厚双拥氛围的需要，突出地域特色，挖掘资源潜力，多渠道、多领域、多形式地开展国防教育和双拥传统教育，努力在全社会形成“爱国拥军、爱民奉献”的良好社会风尚。
一是发挥双拥传统资源的引领作用。黑龙江省有着双拥工作的光荣传统。抗日战争时期，我省作为东北抗联的主要作战地区，广大军民共赴国难，浴血奋战，牵制了大量日军，支援和鼓舞了全国的抗日救亡运动，涌现出了以赵尚志、李兆麟、赵一曼为代表的一大批民族英雄和著名烈士。在解放战争中，黑龙江省有76万多名青年参军参战，广大指战员冲锋陷阵，前赴后继，几万人光荣牺牲，为解放全东北和全中国做出了巨大贡献。抗美援朝战争中，全省青年积极参战，各界群众捐款捐物，呈现出爱国拥军、踊跃支前的感人场面。社会主义建设时期，在建设开发、抵御严重自然灾害、应对突发事件的战斗中，党政军民众志诚成，团结奋斗，共同铸造了北大荒精神、铁人精神、抗洪精神等宝贵财富。对这些辉煌业绩和丰硕成果的回顾和宣扬，必将增强广大军民的自豪感、责任感和使命感，激励广大军民继承和发扬双拥工作的光荣传统。
二是发挥基地资源的主体作用。我省有爱国主义和国防教育基地300多个,如苏宁烈士纪念馆、西满烈士陵园、尚志烈士陵园、杨子荣烈士陵园等。这些教育基地展示的是我省广大军民用鲜血和生命谱写的一曲曲爱国主义的壮歌，是龙江解放史、创业史、建设史的集中展示，是看得见、摸得着的活生生的爱国主义教材。应充分利用这些现成的教育资源，广泛开展系统性、经常性、群众性的教育活动，弘扬爱国精神。
三是发挥共建资源的辐射作用。我省现有军地共建对子3000多个，扶贫点2700多个，少年军（警）校300多所，分布在全省城市乡村，军营哨所。军地共建共育活动是开展爱国主义和国防教育的重要载体，应加强军地之间在思想、道德、科学、文化等领域的交流合作，采取人民群众喜闻乐见的有效形式，大力弘扬爱国主义精神和双拥光荣传统，使爱祖国、爱人民、爱军队成为广大军民的自觉行动。
四是发挥时事政治资源的直接影响作用。台海局势、9.11事件、伊拉克战争、俄罗斯人质危机等，都发生在我们的现实生活中，离我们很近，对人们思想能够产生直接影响的教育资源。应广泛开展多种形式的时事政治宣传教育活动，使大家看到天下并不太平，战乱、冲突、危机无处不在，加强国防和军队建设，事关国家长治久安、民族兴旺发达，进而增强爱国拥军的政治热情。
二、加强组织领导、发挥职能作用，形成合力，为双拥工作的深入发展提供有力的组织保证。双拥工作是一项政治性、政策性很强的系统工程。做好新时期的双拥工作，关键在于强化组织领导，整合部门力量，加强机构建设，完善工作网络，形成协调顺畅的工作运行机制。
一是摆上重要位置。做到“四个坚持”：坚持把双拥工作与经济社会发展结合起来，统筹规划、同步实施；坚持把双拥工作纳入各级党委、政府的议事日程，分析形势、解决问题；坚持把双拥工作纳入党政军领导的工作范围，身体力行、率先垂范；坚持把双拥工作纳入领导干部政绩考核内容，调动工作热情、强化责任意识。
二是充分发挥双拥工作领导小组的职能作用。发挥领导小组规格高、领导数量多的优势，认真履行组织、指导、协调双拥工作的职能作用，抓大事、议大事、解难题。建立和完善成员单位工作汇报制度，重大事项报告制度，联络员会议制度，军地合署办公制度，靠有效的制度约束不断地调动成员单位的积极性，真正形成齐抓共管的合力。
三是加强双拥机构建设。双拥办作为党委、政府的办事机构，应从理顺关系，便于工作的实际出发，列入各级党委或政府的直属编制序列。条件不具备的，也应作为民政部门的独立机构单独设立。应配备适当编制，配齐配强人员，保障必要经费，为双拥办开展工作创造良好的条件。完善基层双拥优抚服务组织网络，制定工作规划，明确活动内容，建立责任制度，使双拥工作层层有人抓，事事有人管。
三、完善政策法规、提升层次效力，解决难题，为双拥工作深入发展提供法律依据。新的历史时期，依法规范、调解、保障军政军民关系，是双拥工作深入健康发展的必然要求和根本途径。据掌握的情况分析研究，加强双拥政策法规建设应注意把握好以下几个问题：
一是搞好顶层设计。从当前的实际情况看，国家制定双拥综合性政策法规的条件和时机尚不成熟。因此，作为省一级应结合实际，形成一个具有全局性、规范性、指导性和可操作性的双拥综合性政策法规，为基层双拥工作提供基本遵循。每当国家颁布新的优抚政安置政策法规或出台重大改革举措后，省里应及时跟进，制定与之相配套的地方性政策法规，使之能够及时有效地在基层得到贯彻落实。对现有的已经不能完全适应形势和任务发展需要的政策法规，应及时进行修改、补充和完善，从而建立起相对完善、成龙配套、实在管用的双拥政策法规体系。
二是提高政策法规的层次。各地出台的双拥政策规定，多数是以双拥办、双拥领导小组名义制定的，由于不是严格意义上的法律规范，普遍缺乏权威性和约束力。应把双拥政策法规列入地方法制建设的整体规划，纳入各级人大工作范围，争取通过人大立法的形式制定双拥政策法规；不能通过人大立法的，也力争以政府令的形式出台，以增强双拥政策法规的效力。
三是着眼解决问题。当前，各级应紧紧盯住复转军人安置、随军家属就业、军人子女入学、维护军人军属权益、重点优抚对象待遇落实等影响和制约双拥工作创新发展的重点工作和难点问题，根据国家有关要求，按照“继承传统、着眼当前、注重长远”的原则，搞好调查研究和可行性论证，尽快出台一些具有针对性、操作性和实效性的政策法规，从而达到既推动工作发展，又维护群众利益的目的。
四、拓宽工作领域、丰富活动内容，推进创新，为双拥工作深入发展开辟空间。军地改革的不断深入，为双拥工作的发展提供了广阔的空间，双拥工作只有抢抓机遇、乘势而上，才能保持生机、充满活力。
双拥工作应向新型经济组织领域延伸。随着我省经济体制改革的不断深化，以民营企业为代表的新型经济组织发展迅速，呈现出规模大、从业人数多、产值和利税增长快的特点，已经成为我省经济与社会发展的重要力量，也必将成为双拥工作的一支有生力量。在实践中应注意发挥政府引导作用，为民企拥军牵线搭桥，出台扶持政策，加大宣传、表彰力度；借助行业协会的组织、协调功能，围绕复转军人安置、随军家属就业、开展科技拥军、帮扶重点优抚对象等内容，推动民企拥军活动迈出实质性步伐；坚持军地双向互动，共建共赢，发挥部队的思想政治、科技人才等优势，为企业的发展壮大献计出力，从而不断激发他们拥军的内在动力。
双拥工作应向社区领域延伸。随着我省城镇化进程的加快，以及小政府、大社会管理格局的逐步形成，社区已经成为管理社会、服务大众的重要组织。当前，推进双拥工作进社区，一是要解决好有人抓的问题。建立社区双拥领导组织，完善服务网络，健全各项制度。二是应明确工作内容。围绕浓厚社区双拥氛围，拓展社区双拥服务，繁荣社区双拥文化，美化社区环境，强化社区治安等方面来组织开展。三是要建立激励机制。应把社区双拥工作纳入到双拥模范城（县）的检查评比范围，增强各级做好社区双拥工作的责任感，从而推进社区双拥工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。
双拥工作应向未成年人教育领域延伸。做好未成年人思想道德建设工作，双拥部门责任重大。应结合我省烈士陵园维修改造五年规划的实施，按照“突出重点、注重建设、打造精品”的原则，努力把烈士陵园建设成为弘扬先进文化的重要阵地。通过免费向未成年人开放，为中小学生举行入学、入队、入团、成人宣誓等活动开辟“绿色通道”，建立由老干部、老战士、部队官兵等人员组成的辅导员队伍，聘请中小学生担任业余讲解员等措施，为未成年人开展思想道德实践活动创造良好的条件。应充分发挥军地共建共育的政治优势，围绕培育“四有”新人的目标，引导未成年人弘扬民族精神，增进爱国情感，提高道德素养。
双拥工作应向军事斗争准备领域延伸。加紧做好军事斗争准备，是党中央、中央军委针对台海形势发展变化，着眼于实现祖国统一大业做出的重大战略决策。做好军事斗争准备离不开地方的支持和配合，各地应积极探索新形势下开展拥军支前的途径、方法和措施，支持和配合部队完成好战备训练和军事演习任务，多渠道、多形式地帮助部队培养新型军事人才和实用技术人员，集中财力、物力和人力，帮助部队解决好军事斗争准备过程中遇到的困难。努力把地方的科技实力转化为部队的“打赢”能力。
（作者单位：黑龙江省双拥办） | 
