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不同分析视角下的福彩文化

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  在去年的福彩工作会上,立国部长专门阐述了福彩文化,这是民政部门贯彻落实十七届五中全会精神的重要体现,得到了系统内外的广泛认同和热烈反应。今天我们就此展开深入讨论研究,很有意义。受刚才领导和大家发言的启发,也说说自己的一点学习心得。

  一、对福彩文化的认识

  中观层面上的福彩文化是指我国福利彩票事业发展过程中所形成的价值理念和基本行为规范,包括福彩观念文化和福彩制度文化两个方面。宏观层面上的福彩文化在观念文化和制度文化之外,还包括物质文化;而微观层面上的福彩文化主要指观念文化层面,基本内涵主要是公益、慈善、健康、快乐、创新。个人认为,研究福彩文化还是定位在中观意义上为宜。总体而言,福彩文化可以说博大精深,是一个庞大的课题,我个人水平有限,感觉无从抓起,在此想抛砖引玉,提供几个分析视角。对福彩文化可以从历史视角、前瞻性视角、制度分析视角和社会责任视角等四个方面加以研究。

  二、从历史视角看福彩文化

  福彩文化虽然是近年提出的新概念,但彩票文化却可以上溯到近代史,至今已有两三百年的历史积淀,中国博彩文化更是有着数千年的历史沿革。研究福彩文化不但要看到当代,更应该观照历史,从中国上下五千年的文字记录中去探求福彩文化的历史起源与发展脉络,吸收其中的合理内核。

  三、从前瞻性视角看福彩文化

  一方面。我国大陆地区彩票历经20余年的发展,已成为仅次于美国、意大利的世界第三大彩票国家,彩票发行占到GDP的0.4%,超过美国的0.38%。已成长为我国一支重要的经济力量。未来福彩事业的发展壮大,必须有赖文化内涵的支撑。因此,福彩文化建设是一项重要战略任务,也是一个系统工程,可以说事关福彩事业发展的全局和未来。

  另一方面。福彩发行既是政府行为,也是市场行为。在事业单位改革的大背景下,福彩中心的政企分开即管理与发行分开不可避免。前瞻未来,作为国有企业性质的福利彩票发行单位必须有赖企业文化的引领。现在,研究推进福彩文化建设正是未雨绸缪,顺应了这一发展趋向。

  四、从制度分析视角看福彩文化

  制度分析是新制度经济学的分析方法,就是分析制度在人类行为中的重要作用。在新制度经济学分析框架中,制度可以分为正式制度和非正式制度,正式制度是形之于文字的制度,是看得见、摸得着的东西;而非正式制度是存在于人们意识中的行为规则,是观念形态的东西。对于人类社会的发展而言,非正式制度往往比正式制度发挥着更为重要的作用。从制度分析视角看,福彩文化既表现为一系列正式的制度安排,又表现为积淀在人们潜意识之中的关于福彩的基本观念与行为规范。

  那么,从制度分析视角研究福彩文化,既可以从当代系列福彩政策当中去梳理其基本的外在规范,更要从传统习俗中去发掘福彩的内涵,特别是要从现实生活中彩民与普通公众的社会心理层面去分析与福彩相连结的潜在的社会观念与心理认知。

  五、从社会责任视角看福彩文化

  就福利彩票发行的性质而言,福彩是运用市场化手段,募集社会资金,来实现社会目的。可以说福彩既具有公益事业属性,又具有社会企业的基本特征。社会企业是一种新的非营利组织形式,主要运用商业手段来解决社会问题。社会企业发源于十七世纪的欧洲,近年在英国等国家蓬勃发展,成为欧美国家现代社会建设的重要支撑。社会企业最鲜明的特征就是具有强烈的社会责任感,而承担社会责任也是福彩的基本要求。从这种意义上说,福彩部门应该属于社会企业类型。那么,承担社会责任是福彩文化最为核心的的内在体现,也是福彩文化的基本目标,社会责任与福彩文化密不可分。

  立国部长、窦部长在今年福彩工作会上所作的重要讲话,高瞻远瞩,内含丰富,深刻阐述了福彩的社会责任问题,非常具有指导性、前瞻性和启发性,这是继福彩文化之后福利彩票领域的又一理论创新,对于福利彩票今后的发展具有重大而深远的意义。落实部领导的指示要求,应将福彩的社会责任建设作为福彩文化建设的重要内容,一并深化研究。在此,特别建议课题组将福利彩票社会责任研究列为专门的研究课题,能否在今年底或明年初专门发布《中国福利彩票社会责任报告》,以此作为树立福彩形象、建设福彩文化、推进福彩事业发展的重要举措。

  以上是几点不成熟的思考,不妥之处请批评指正。谢谢。

  


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