内容摘要：建设起比较完备的、符合市场经济要求的社区服务体系，是开辟社区建设的新途径。辽宁省沈阳市积极寻求社区建设新突破的必经之路，提出了引入民营资本进入社区服务业的构想，其基本思路是：建立了以市场经济为导向，以行业协会为纽带，以市社区服务中心为龙头，以区社区服务中心为骨干，以全市各社区为依托，通过引入民营资本投资建设市社区服务中心的工作平台，逐步形成政府以公共服务为主，企业以有偿服务、低偿服务为主，社区以公益服务、志愿服务、互助服务为主的社区服务新格局，为居民群众提供无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的优质、便捷、周到的全方位服务，增强社会对社区建设的认同感、对社区服务的信任感和安全感，以进一步促进社区建设的全面发展。

　　 关 键 词：民营资本 社区服务中心

　　为促进社区服务事业的发展，国家有关部门于2004年即明确提出了鼓励民营企业等多种经济成份进入社区服务领域的发展方向，制定了扶持民营企业开展社区服务的优惠政策。国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国办〔2006〕14号）下发以后，为落实国务院文件精神，进一步推进社区服务事业发展，国家及省政府加速了扶持民营企业进入社区服务领域政策措施出台速度。作为社区服务的事业发展的职能部门，我们必须对引入民营资本，促进社区服务业发展的问题有一个清醒的认识。

　　 一、民营企业运作社区服务中心的可行性

　　 （一）我市社区服务业需要注入生机与活力。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的不断努力，我市社区建设不断取得新的突破，初步建立了符合建设现代化国际大都市要求的社区建设体系，对开展社区服务进行了许多有益的探索和尝试，为推动我市的社会、经济发展发挥了重要作用。国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国办〔2006〕14号）下发以后，我们结合学习国务院文件精神，认真分析我市社区服务体系发展过程中存在的问题，思考今后的发展方向，感到虽然我市社区服务有了长足的进步，但由于思想解放不到位，资金投入不足，运行机制和工作体制不符合市场经济规律，许多从事社区服务的人员不懂或不熟悉市场经济规律，缺少必要的经济制约和激励措施，妨碍了社区服务工作的健康发展，导致我市社区服务发展总体水平不高，行业运作不规范，各区的社区服务网络没有发挥应有的作用，提倡多年的社区服务产业化、市场化、规模化、规范化还没有实现。

　　 （二）各地的经验教训要求我们必须走市场经济的道路。从我们所了解的情况看，全国普遍存在的问题是由政府建设、运作的社区服务中心，往往是建成一个服务中心就给政府增加一个包袱：或是依靠政府不断投入勉强维持，或是难以为继举步维艰。而南方一些地区在发展社区服务事业的主要内容是“项目管理”和“购买服务”，即由政府出资，调动政府和社会两个积极性，来发展社区服务。其先行一步的“大服务”理念，是与国务院14号文件关于“发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用”中发挥政府和社区作用相吻合的。但其经验却忽视了一个问题，即“民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用”。如果我们在学习南方经验的基础上，引进民营资本来发展我市的社区服务事业，其必然会引领全国社区服务的发展方向，必然是对“建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系”一个重要贡献。

　　 （三）客观形势需要走我们市场经济的道路。国务院14号文件的出台，为建立适应社会主义市场经济体制需要、由各种不同经济成分共同参与建设的新型社区服务体系，提供了强有力的政策保障，明确了发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与和促进社区服务的发展方向。而要建立适应形势需要、符合市场经济规律、运转良好的社区服务体系，就必须按照敢于打破常规、大胆引入市场化运作方式，用市场经济的手段建立符合市场经济要求的社区服务体系，吸引民营资本投入社区服务体系建设，从运行机制、建设体制上根本解决政府不会管、管不好的问题。

　　 （四）市场经济体制可以对民营资本运作实现有效监管。民营企业进入社区服务领域，组建沈阳社区服务中心，虽然会对民政部门提出一个如何进行监管、如何保证社区服务中心在健康的轨道上发展的问题，但这仅仅是社区服务事业发展过程中的问题。按照市场经济的要求建设社区服务中心，就可能发生一定的风险。作为民营资本的一方，需要对此有所准备。作为政府主管部门的民政局，也应有所准备。但需要指出的是：既然是按照市场经济的要求建设社区服务中心，作为民营资本如果在运行中违反市场经济规律，违反国家的法律法规，则一定会有市场经济来惩罚，一定会有国家的法律法规来惩罚。因此，民政部门对民营资本运行过程中可能产生的风险完全可以忽略不计；或者说对民营资本运作过程中出现的问题，应由相应的工商、税务主管部门、相应的司法部门去处理。

　　 二、民营企业运作社区服务中心应坚持的基本思路和基本原则

　　 在当前深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，构建和谐社区的工作中，建设起比较完备的、符合市场经济要求的社区服务体系，是开辟社区建设的新途径，寻求社区建设新突破的必经之路，很可能是在全国范围内社区建设事业的又一个创举。要做到这一点，应确定以下基本思路：以党的十六届六中全会精神为指针，认真贯彻国务院14号文件精神，以市场经济为导向，以行业协会为纽带，以市社区服务中心为龙头，以区社区服务中心为骨干，以全市各社区为依托，通过引入民营资本投资建设市社区服务中心的工作平台，逐步形成政府以公共服务为主，企业以有偿服务、低偿服务为主，社区以公益服务、志愿服务、互助服务为主的社区服务新格局，为居民群众提供无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的优质、便捷、周到的全方位服务，增强社会对社区建设的认同感、对社区服务的信任感和安全感，以进一步促进全市社区建设的全面发展。

　　 基于这一基本思路，建设市社区服务中心应坚持以下几个原则：

　　 ——民政部门把握服务基本方向的原则。市社区服务中心必须按照市民政局对社区建设、社区服务的总体工作要求，为居民群众提供方便、快捷的各种服务；市民政局对市社区服务中心的建设规模、功能设置、发展方向等具有指导、监督和依法管理的职责。

　　 ——民营资本运作的原则。要大胆引入民营资本投资建设全市社区服务体系，解决政府投入不足的问题。

　　 ——遵循市场经济经济规律和依法监管的原则。要按照市场经济规律的要求，由投资建设的民营企业按照市场化的运作方式来运作市社区服务中心，由投资建设的民营企业在保障社区服务方向的前提下自主经营、自负盈亏。只要企业合法经营，就应鼓励其自我发展，鼓励其在获得经济效益的同时兼顾社会效益。

　　 ——实事求是的原则。要按照以人为本、服务居民、因地制宜、循序渐进的基本思路，从实际出发，突出特色，在切实提高人民群众的生活质量和文明程度的过程中，促进我市社区建设的不断向前发展，进而促进全市经济和社会的协调发展。

　　 三、管理体制、功能定位、人员与资金来源

　　 （一）管理体制。在管理体制上，应完全按照市场经济规律来组织实施。一是以市民政局作为行业主管部门，依托民营企业成立市社区服务行业协会。行业协会应制定相应的章程等各项规章制度，应吸纳社会企业作为团体会员，通过加盟企业的优胜劣汰，逐步发展为市社区服务的行业管理协会。二是进一步完善市社区服务中心。该社区服务中心为市民政局指导、监督的民办非企业单位，是集电话求助、网络信息、家政服务、行业管理等多功能服务为一体的，以社会效益为主导、经济效益为支撑的全市性社区服务指挥、调度与服务中心。业务工作归市民政局基层政权和社区建设处指导；行政管理工作归市民间组织管理办管理。

　　 （二）功能定位

　　 市社区服务中心：组织社区服务活动；全市各种需求和供应信息的处理；各种社区服务项目的调度、指挥、协调；举办各种展览、展示会。

　　 区社区服务中心：以办事大厅的模式开展家政服务（钟点工、保洁）、法律援助、商品配送等“一站式”服务。

　　 社区服务站：本社区及相关地区居民需求信息的记录、上传及反馈；开展订阅报刊、代交水电费、常用药品配送、家电维护与保养、就医用药指导、日用品配送及日间照料；开展社区文化活动等。

　　 （三）机构设置和人员编制。应按照市场经济规律的要求，其内设机构实行逐步完善的方式，由承办单位根据市民政局的要求和市场运作的需要负责设计确定和不断加以完善。

　　 （四）建设资金。建设社区服务中心的资金，全部由承办的民办非企业单位负责投入。

　　 四、建设的主要方式、服务内容与发展目标

　　 市社区服务中心的建设，一是服务中心的基础设施。应由民营企业投资，建设不少于1000平方米的市社区服务中心，在各城区各建设一个区级社区服务中心，在全市建设500个社区服务站。在此基础上，由民营企业投资建设社区服务的信息化网络及全部设施；二是利用现有的服务资源，充分利用96100服务热线，成立设有专线居民求助电话的社区服务中心；三是利用市场资源，由民营企业建设起覆盖全市的骨干服务队伍，依托96100为居民提供政策咨询、法律咨询、卫生保健咨询、物流配送等方便、快捷、周到、安全的服务。逐步确立96100社区服务热线电话在居民之中的地位，最终达到“120、110”那样，让市民耳熟能详的、即信任又依赖的专线电话。

　　 市社区服务中心的服务内容应按照社区居民的需求，以方便群众为主旨，从居民生活服务入手，开展养老中介（类似于大连养老超市）、家政服务、政策咨询、法律咨询、家电维修、房屋水电维修、医疗保健、物流配送等20几项服务（其中每一项均涉及诸多小项，如家政服务中包括保姆、托儿、托老、月嫂、清洁服务等项）。

　　 通过3—5年的运作，使我市社区服务业逐步发展成为服务网络完善、形成知名服务品牌、行业化管理规范的良性运作体系，成为沈阳民政事业的支柱品牌。

　　（一）建立完善的服务网络。社区服务是社区建设的着眼点和出发点，通过开展面向老幼病残、鳏寡孤独和优抚对象的社会救助和福利服务及面向下岗、失业职工的再就业服务为重点和面向全体居民的安全的社会化服务体系建设，在已有的社区服务基础上，进一步形成“一个中心、两支队伍、三大体系、四级网络”的社区服务发展模式。“一个中心”即建立市、区、街、社区统一的服务中心；“两支队伍”即社区服务专职队伍和社区服务加盟者队伍；“三大体系”即管理体系、求助体系和服务体系；“四级网络”即市、区、街、社区四级各自都建立起社区服务系统和求助系统，形成相对独立又相互联系的社区服务网络。

　　 （二）打造知名服务品牌。市社区服务中心应通过服务去接触市民，提高市民的认可度。按照品牌化管理的运作方式，通过不断的加强宣传和高质量、高标准、无偿低偿有偿服务相结合的服务，将96100这一社区服务热线，逐步打造成社区服务的“品牌”，建立起市民所依靠的平台，做到投诉有着落、处理有结果，值得老百姓信赖的知名“品牌”。

　　 （三）实行行业化管理。对市社区服务中心和全市社区服务业的管理服务，在初期可参照国内搞得比较好的社区服务中心的方式，如参照上海、宁波市的做法，依托市民政局成立独立法人、自主经营、自负盈亏的民办非企业单位。通过民办非企业单位的科学化、市场化运作，将全市的社区服务逐步系统化、规范化、安全化，在全市统一的服务机构—市社区服务中心—指导下，引导全市社区服务业的健康发展。通过3—5年的运作，在使市民的服务需求达到上门及时、行为规范，服务中的矛盾、投诉能够得到快速解决，社区民政服务中心成为市民可依赖、可信赖的服务机构的基础上，依托市社区服务中心组建市社区服务业行业协会，逐步实现行业化管理和运作，寻找经营信誉良好、有服务意识，能够做出服务承诺的经营性机构作为加盟企业，在共同的服务标准下统一标识、统一形象服务于社区居民，使市社区服务行业协会成为建设社区服务体系、发展社区产业，推动社区服务实现社会化、产业化、实体化的强有力的民间组织。

　　 （作者单位：沈阳市民政局）

　　送：中央办公厅、全国政协办公厅、中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院有关部委

　　发：各省、自治区、直辖市民政厅（局）、计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局

　　责任编辑：任振兴 共印250份