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2012年民政论坛综述

来源:   时间:

  
(2012年7月14日)

  刘更光

 

 

同志们、朋友们:

  在大家的共同努力下,“2012年民政论坛”顺利完成了各项议程,现在就要闭幕了。今年论坛分两阶段召开,立国部长在论坛的开幕式上发表了热情洋溢的致辞;两个阶段的论坛,分别从实务和理论层面,围绕“民政在社会建设中的骨干作用”这一主题,进行了深入研讨、交流,取得了丰硕的成果,达成了新的共识;论坛上还推出了《民政政策理论研究前沿动态》一书。大家普遍反映,此次论坛规模大、形式新、成效好,对于深入学习贯彻第十三次全国民政会议精神,促进民政事业科学发展,具有十分重要的意义。

  下面,我就本届论坛的特点、今年的研究成果,以及下一年度的政策理论研究工作,跟大家作些交流。

  一、本届论坛的突出特点

  本届论坛是在“十二五”进入关键节点,民政系统深入学习、贯彻第十三次全国民政会议精神的新形势下召开的。概括起来,本届论坛有六方面的突出特点:

  一是主题鲜明。第十三次全国民政会议是一次具有重要意义的会议。在这次会议上,党中央、国务院充分肯定了民政工作取得的巨大成就,并对民政工作进行了全面部署,尤其确定了“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”的主题。本届论坛紧紧抓住“发挥民政在社会建设中的骨干作用”这一主题,集中研讨未来民政事业发展的重大理论和实践问题,深化了民政系统和社会各界对民政在社会建设中发挥骨干作用的认识,提高了贯彻落实第十三次全国民政会议精神的坚定性和主动性。

   二是组织规范。办好论坛,论文评选是关键。自首次举办民政论坛以来,优秀论文的评选历来备受关注。为确保今年的论文评审工作更加科学、规范,本届论坛在以往惯例的基础上,对论文评审方式进行了创新。除继续邀请部专家咨询委员会专家担任本次论坛论文评审专家外,今年还特别邀请了部机关司局、部分直属事业单位的主要负责同志,以及各省、区、市民政厅(局)长、计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局主要负责人担任评审专家。不同领域、不同层面的评审专家,对参评论文出具评审意见和分数。获奖论文的产生直接按照分数高低确定。这一系列的做法提高了论文评审的科学性和合理性,可以说,这些获奖论文名归实至,得到了大家的普遍认可。

  三是形式新颖。本届论坛的第一阶段秉承了上届论坛的主旨和特点,于7月12日在深圳与年中工作分析会结合召开,融工作总结部署与政策理论探讨于一体,将务虚与务实有机结合,规格高,效果好。汕头论坛侧重理论研究,规模大、参与广,大家普遍反映,很有收获。另外,为提高论坛质量和水平,本届论坛还特设了交流互动环节。与会代表在听取获奖作者的发言后,可就自己感兴趣的问题进行提问,发言者根据研究进行相关解答,增加了互动,增强了交流,使得本届论坛在精彩的发言、犀利的问答、热烈的讨论中,达到进一步启发思考、激发灵感、提升水平的目的。这一系列创新环节的设计,总体来看,本届论坛方式新颖,内容丰富,实现了既探讨理论又总结实践、既活跃思想又增进共识的目的。

  四是亮点突出。本届论坛推出了《民政政策理论研究前沿动态》一书。该书力图站在理论研究和民政工作发展的前沿,全面梳理近年来各项民政工作领域的最新研究动态,精选摘编重要学术理论观点,详细列举国内外主要学术期刊相关文献,试图为全国民政系统提供最新理论研究成果参考。本书对有关研究机构、单位,特别是民政系统从事政策理论研究工作和承担文字材料的人员,应该说是一本有效的工具书,从中可以及时掌握民政理论研究的最新成果及其研究的动态,把握理论研究的脉络与走向,便于开展相关政策理论研究工作,从而推动民政理论研究。作为一项开创性的工作,此书得到与会同志的一致好评。

  五是参与广泛。经过连续九年的精心打造,民政论坛已成为民政领域探讨民生问题、研究为民政策、创新惠民举措的一个特色品牌,民政系统、社会力量的参与热情越来越高。尤其是自去年课题研究指南发布后,全国各级民政部门的参与积极性空前高涨,认真筹划、精心组织,形成了一大批富有价值的研究成果。特别是一些民政厅局长高度重视,亲自指导和撰写相关理论文章,并在论坛上交流发言,有力提升了论坛的研讨水平。与此同时,为进一步扩大论坛影响,让更多的同志了解论坛、感受论坛,今年我们还特邀了部分地市热爱民政事业、热衷民政理论研究、有思想、有见地的民政局长,以及上海财经大学等部分科研合作单位的同志,走进论坛、参与论坛,为论坛凝聚人气、增添活力。在大家的共同努力下,本届论坛达到了参与更广泛、内容更丰富,成果更丰硕的良好效果。

  二、今年研究成果的简要评价

  本届论坛的研究成果以高度的自觉性和主动性,着力解答民政工作中的现实问题,在破解实践难题、突破事业发展瓶颈中创新理论研究成果,为做好新形势下的民政工作提供了有益借鉴。具体来说,主要有这样几个方面:

  一是围绕保障基本民生,进一步深化了对民政工作保底作用的认识。作为社会建设的重点,民生问题是民政工作始终如一的主题。面对党和政府对民生提出的新要求、新部署,如何在思想上情系民生,在工作上倾注民生,在全局上谋划民生,在重点上体现民生,在推进上着力民生,是认真履行民政职能,推动民政工作又好又快发展的客观要求。今年的一些优秀论文就立足于此,提出了许多富有前瞻性、战略性、全局性的制度架构和机制构想。如《苏州市灾害应急能力评价指标体系研究》一文,从政府行为、法律法规、公众行为、组织设置、灾害救援、公众教育、资源保障等多种要素出发,研究了苏州灾害应急能力评价指标体系的构建、苏州灾害应急能力评价指标权重的确定方法、苏州灾害应急能力的评价方法和苏州灾害应急能力和响应的对策分析等四个方面的内容,思路清楚,方法科学,对提高我国防灾减灾科研水平具有较好的促进作用;《低保绩效评估指标体系研究》一文,对城乡低保政策执行的绩效评估指标体系进行了探索研究,创新性强,应用价值高,对低保工作乃至整个社会救助工作的完善和创新具有较大的启示作用;《关于江苏苏南地区养老服务体系现代化研究报告》一文,在借鉴和比照国外养老服务体系建设的做法和经验的基础上,阐述了苏南地区现代化养老服务体系建设的宏观背景、内涵思考和总体思路,具有较强的创造性和现实应用价值;《网络草根公益:公益发展的新生力量及其政策启示》一文,从加强网络公益文化建设、完善网络公益相关制度以及创新公益管理入手,探讨了中国公益慈善事业实现现代转型的路径分析并提出了对策建议,观点新颖,视角独特。

  二是围绕创新基层社会管理,进一步深化了对民政工作基础作用的理解。作为社会管理的重要职能部门,加强和创新社会管理是当前民政工作决策部署中的重要议题。本届论坛的不少论文自觉把民政工作放到社会管理的大背景下去谋划,以促进社会管理创新为主题,深入研究、积极探索、精心谋划民政工作的发展定位和科学布局,提出了许多颇有见地的新观点、新看法。如《我国城乡基层自治与政府服务指标体系设计研究——以新加坡基层自治模式为借鉴》一文,探讨了我国城乡基层自治的创新模式,尝试构建基层自治与政府服务指标体系,试图将基层公众的利益相关分析思路引入我国基层自治的框架建设,选题合理,角度新颖;《城市社区管理体制机制改革创新研究》一文,提出了构建一个核心(党的领导),两个动力(政府推力和社会内生动力),三大支撑系统(社区居委会、社区服务中心和社区自治组织)和议行分设的社区组织架构及管理体系,对社区管理体制改革创新具有较强的理论研究价值和实践指导意义;《社会管理创新背景下构建残疾儿童社会工作支持体系的SWOT分析:理论表达与策略选择》一文,从社会工作独特的专业理念和方法入手,力图探索出一条能够有效解决残疾儿童问题的途径,实现残疾儿童心理和行为的调节、教育环境的改善以及合法权益的维护,使他们不断成熟,激励自我发展的潜能,达到更好的社会融入状态,从而促进他们自身的全面发展,理论与实践兼备,政策指向性强;《关于我国基金会能力评估指标体系的研究报告——以上海基金会能力评估体系建设为例》一文,从推动基金会参与社会管理和公共服务、提高基金会公信力和自我约束力、完善基金会治理结构和提高资金筹集和运作能力的角度论述了构建基金会能力评估体系的必要性,提出了构建上海市基金会能力评估指标体系的思路和具体方案。

  三是围绕国防和军队建设,进一步深化了对民政工作有力支持者的理解。拥军优抚安置工作作为一项传统的民政工作,今年的研究成果既有对实践经验的总结概括,也有对热点难点问题的解决对策,还有推动工作创新发展的理性思考,具有较高的理论层次性和实践操作性。如《浅析新时期优抚对象管理服务工作问题及对策》一文,针对优抚管理服务工作中出现的新矛盾、新现象进行了系统分析,总结了新矛盾引发的新问题,找到制约优抚管理服务工作能力的原因,从制度、管理力量、协作等方面,提出了提升优抚管理服务水平的新举措,主题突出,视野开阔,分析得当;《退役士兵职业教育和技能培训研究》一文,提出了社会通用能力培训、专业与岗位技能培训、创业能力培训与重大节点期培训的“3+1”培训体系结构,设置了针对通用能力、心理健康教育与就业指导、专业与岗位技能、创业能力四方面的培训内容与课程体系。整篇论文观点鲜明清晰,论证科学严谨,具有较强的指导性和实用价值;《军休干部居家养老的探讨》一文,提出了建立“政府保障、社会管理、社区服务、军休所辅助、军休干部居家养老”的服务管理模式,进一步深化了军休服务管理社会化的内涵和外延,为推动军休工作科学发展开辟了新路径。

  四是围绕提供和强化社会服务,进一步深化了对民政工作支撑作用的理解。围绕为人民群众提供更加方便、高效、优质的社会服务,多篇优秀论文对此进行了深入研究,提出了许多富有创新性、带有规律性、具有可行性的新办法、新举措。如为了弥补非量化经验型行政区划调整方式的缺陷,《基于GIS的乡镇势力圈测度与县辖政区的行政区划调整研究——以安吉县为例》一文,就引入城市地理学中的势力圈概念,并以安吉县为例展示了势力圈导向的行政区划调整方案制定的方法,数据翔实,论证严密,逻辑性强;《殡葬事业科学发展的多维研究》一文,为我们展现了一个包含观念文化、技术范式、发展模式、经济、政治、社会制度等多个层面的殡葬事业科学发展,实现殡葬与社会、生态、科技、经济的协调和可持续发展的美好前景,具有较强的专业性、实用性。养老问题是社会关注的热点,而欠发达地区养老问题更是当前讨论的焦点,《欠发达城市社会养老机构路在何方——基于开封市的调查与思考》一文,通过对社会养老的“开封现象”之发展逻辑和未来走势之考察,揭示了经济欠发达城市社会化养老所蕴含的潜在资源与可能发展模式。同时,在分析过程中,该文立足于欠发达地区实际,依靠问卷、座谈、访谈及定量分析等手段,提出了切实可行的发展建议。

  总体来看,今年的论坛成果,视野更加开阔,立意更加高远,理论更加前瞻,阐述更加深刻,集中展示了2012年民政政策理论研究的最新成果。新思路引领工作新发展,新思路破解实践大难题。我们要努力促进这些研究成果的合理转化,在政策制定中加以吸取,在制度建设上加以借鉴,在工作实践中加以发展,为民政事业又好又快发展提供智力支持。

  三、下一年度民政政策理论研究工作的设想

  下一年度民政政策理论研究工作的主要任务,就是要始终坚持为决策服务,努力破解民政重大课题,为民政工作科学发展服务。为此,要重点做好以下工作:

  (一)继续做好2013年度的优秀论文评选工作。《民政部2013年政策理论研究课题指南》已经在本次论坛上发布,也将通过《中国民政》杂志、中国社会报、民政部网站等媒体面向社会公布。2013年度的课题指南,围绕贯彻落实十三次全国会议精神,选题方向、研究重点涉及发挥民政在社会建设中的骨干作用、创新基层社会管理服务体制、完善社会救助体系、建立适度普惠型社会福利、发展公益慈善事业等方面。研究方式仍然是两种:自选课题,由各地根据课题指南,自行确定研究课题,面向全社会和全国民政系统。委托研究课题,由民政部委托地方省区市民政厅局和有关高校、科研机构进行研究。委托课题申请单位要按照有关程序进行投标,通过审评立项的,签订协议,民政部给予适当经费资助。参与单位按照课题指南规定的时限,按时进行委托课题的申报和研究成果的上报工作。所有课题的优秀论文仍然在民政论坛上表彰,并择优交流。

  (二)创新2013年民政论坛。明年民政论坛将是民政部举办的第十届论坛。办好明年论坛,意义尤为重要。我们准备进一步在创新论坛的品牌特色上下功夫,在上下互动上做文章,在提升研讨水平上出成效,在促进成果转化上探新路,力争使明年的论坛产出更多、更好的研究成果,进行更全面、更深入地研讨交流,产生更大、更好的影响和效果。我们也在考虑论坛形式的创新问题。初步设想从理论与实践层面,分专题、分阶段、分会场,在深入探讨民政在社会建设中的骨干作用方面,在前瞻民政工作发展方面,有所作为、论出成果,为民政事业的发展和年度民政工作安排部署提供有益的指导和支持。

  (三)加大对政策理论研究工作的指导力度。立国部长在12日论坛开幕上,从宏观战略层面对当前和今后一个时期的民政政策理论研究工作提出了新的要求。立国部长指出:在研究的目标上,要坚持始终服务决策,努力形成更多更好研究成果服务民政事业科学发展的大局;在研究的重点上,要重点抓好事关民政事业发展的重大战略课题的研究,为完善民政法规政策提供理论依据;在研究成果的转化上,要通过多种方式和渠道,促进成果向工作措施、制度和政策法规转化,发挥研究成果的应用价值;在扩大社会参与上,要加强与社会各界的合作,采取灵活多样的方式,把更多有识之士,吸引到政策理论研究工作中来。立国部长的阐述,为下一年度的民政政策理论研究工作指明了方向、明确了目标。我们要认真学习、全面贯彻落实。为此,政策研究中心将认真履行指导全国民政政策理论研究的职能,进一步加大对各地政策理论研究工作的交流和指导力度,在提高研究成果质量上采取新的促进措施,在狠抓成果质量提升上加大力度,在发现、总结和推广各地提高政策理论研究成果的经验上整合力量,力争把下一年度的政策理论研究工作提高到一个新的水平。

  (四)发挥政策理论研究基地的示范带动作用。加强政策理论研究工作的关键,是有一个上下结合、互联互动的机制,研究基地是这个机制的依托,是其中的核心环节。政策研究中心在全国设立了100多个地市一级的政策理论研究基地。必须抓紧抓好研究基地建设,充分发挥基地的作用和优势。发挥好研究基地的作用,一是支持研究基地积极参与部里的课题研究。对研究基地采取倾斜性的措施,有针对性地把一些重要课题和项目委托给研究基地承担,同时,尽量多安排一些基地获奖的同志在“民政论坛”上发言、展示。二是健全和完善组织协调机制。从部里来说,政策研究中心将进一步加强与各研究基地的联络,扩大合作;研究基地单位要加强本地区政策理论研究工作的统筹,完善课题研究工作制度,并组织专家参与相关课题研究。三是开展好当地课题研究工作。各研究基地应根据当地实际情况,针对本地区民政工作存在的困难和问题,每年确定一批重点研究课题,认真组织实施,争取每年能够出一到两个有份量、有重要参考价值的研究成果。设立研究基地是加强政策理论研究工作一项创新性举措,政策研究中心根据 实际需要,不断创造条件,加强与个研究基地的交流与合作,省级民政部门可以开展一些省际之间的协作交流活动,以相互学习、相互促进、共同提高。

  同志们,2012年民政论坛就要结束了,今年论坛的结束就是2013年民政论坛筹备工作的开始。让我们积极行动起来,以更加扎实、更加务实的作风,齐心协力,勇于创新,精心筹办好明年民政论坛,加快形成更多、更好的研究成果,为新时期民政事业科学发展做出新的更大的贡献!


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