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社区社会工作人才队伍建设的探索研究

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——以牡丹江市实践为例

  

黑龙江省牡丹江市民政局 聂伟

  《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》把社会工作人才与党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用等人才并列为六类人才之一,并明确了社会工作人才的发展目标,即:适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到200万人。到2020年,社会工作人才总量达到300万人。社区是社会的基本单位,社区建设是社会建设的基础,社区社会工作者队伍建设是社会人才队伍建设的重要力量。我省站在社会建设和管理的高度,积极推进“社区专业化社工服务‘百千万’工程”,即:建设一百个专业化社区服务实验基地;招聘一千名专职社工从事社区服务;定向培养一万名职业化、专业化社区服务人才,对实现国家确定的社会工作人才队伍建设目标,推动社会建设和管理创新具有重大的现实意义。近年来,牡丹江市立足提高社区管理和服务水平,在加强社区社会工作人才队伍建设方面进行了有益的实践,笔者结合牡丹江的经验做法对社区社会工作人才队伍建设进行探索研究。

  一、深刻认识社区社会工作人才队伍建设的重大意义

  社区社会工作者是社会工作人才队伍的重要组成部分,是预防和解决社会问题的重要力量。构建和谐社会,实现经济社会发展的历史性跨越,搞好社区社会工作人才队伍建设的意义十分重大。

  (一)就民政事业而言,社区社会工作人才队伍建设必将拓展民政人才建设的新领域。民政部门所承担的工作,基本上都属于社会工作范畴,民政事业所涉及到的社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、护理康复、教育培训、老年人服务、孤残儿童服务、婚姻家庭服务等都在社会工作范畴之内。一直以来,从事这些岗位的专业人员是民政人才队伍建设的重点,当提及民政部门的社会工作人才队伍建设时,传统观念自然而然地想到上述岗位的工作人员。近年来,随着社会经济转型,社区作为承接党委、政府职能下沉的基础平台,社区工作者也担负起社会建设和管理的工作职责,成为社会人才队伍建设的一支新生力量。民政部门是城乡基层组织建设和社区建设的牵头部门,在加强民政系统社会专业人才队伍建设的同时,也担负起社区社会工作人才队伍建设的职责。民政系统纵向分布的专业人才与遍布城乡基层的社区工作人才,融汇成为一支由民政部门负责建设的庞大社会工作人才队伍。民政部部长李立国曾经指出:“民政事业的大发展,迫切需要大批熟悉社会政策、社会管理和服务的专业人才投身其中,这也为社会工作人才队伍建设提供了重要依托”。换言之,如果实现民政事业的大发展,社区社会工作者的力量不可小视,它必将开辟民政社会工作人才队伍建设的新领域,并成为民政社会人才队伍建设的重要力量。

  (二)就社区建设而言,社区社会工作人才队伍建设必将推动和谐社区建设的新发展。当前正处于经济社会调整和转型的关键时期,社会阶层价值取向的分化,极易引发各类社会矛盾纠纷。社区社会工作身处群众当中,在调处社会矛盾和纠纷中,能够起到“减压阀”和“减震器”作用,也可以避免政府与不同利益群体间的直接对立,把各种社会矛盾化解在基层,解决在萌芽阶段。特别在“小政府、大社会”的发展趋势下,社区承担了许多过去由政府部门和事业单位办理的事务,社区工作者通过开展社区各类服务,帮扶困难群体、边缘群体摆脱困境,实现社会公平正义,成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”,推动社会和谐文化、关爱文化和公民道德建设,营造诚信友爱的良好氛围,为建设和谐社会发挥了积极的作用。实践证明,社区社会工作者真正成为党和政府解决社会问题、缓解社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定,推动和谐社会建设的重要依靠力量。

  (三)就社会管理而言,社区社会工作人才队伍建设必将成为支撑社会管理的新力量。随着经济社会的转型,大量“单位人”转为“社会人”,社区逐渐成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。社区社会工作者队伍建设好坏,直接关系到城市社会管理链条能否正常运转,关系到我国基层政权是否坚实稳固。在社会管理体制创新的过程中,政府向社会提供公共管理和服务的职能,越来越多的社会事业由社会组织和社区社会工作者承担,以社会力量发展社会事业助推社会发展成为社会管理的必然选择。社区社会工作者依托政府支持,通过宣传倡导、组织动员、资源协调,充分调动社会各方面力量参与社会管理,有利于整合社会资源,降低社会管理成本,提高社会管理效率;有利于形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络;有利于推进社区建设,实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动;有利于发挥社会工作人才整合资源、协调关系方面的优势,协助居委会做好有关社会管理和行政事务,妥善处理居民自治、行政管理与专业服务之间的关系,恢复和发展社区自治功能。因此,社区社会工作者必将会成为推动加强和创新社会管理、做好群众工作的重要力量。

  二、准确把握社区社会工作人才队伍建设的本质要求

  社区社会工作人才队伍是伴随着社区建设的进程出现的,要准确把握其本质要求,必须清楚社区社会工作人才队伍的概念、构成和目标。

  (一)社区社会工作人才的概念及其职业内涵。我们所说的社会工作者是遵循助人自助的价值理念,运用个案、小组、社区、行政等专业方法,以帮助机构和他人发挥自身潜能,协调社会关系,解决和预防社会问题,促进社会公正为职业的专业工作者。社区社会工作人才是社会工作者的组成部分,专指在社区从事专业性和职业性助人活动的工作人员。社区社会工作人才队伍是社区工作的主体之一,是研究、制定社区工作方法,执行党和国家方针政策的重要群体,是上级政府联系群众的桥梁和纽带。从某种意义上说,社区社会工作人才的工作特点、工作水平、工作方式和综合素质对于推进社区工作具有重要的、甚至是决定性的作用。社区社会工作人才队伍是和谐社区建设的承担者,社会服务的提供者,社会矛盾的协调者,居民心理的疏导者,居民就业的指导者,居民生活的关心者,社区文化的组织者,文明行为的引导者,肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任,在和谐社区建设中扮演着重要角色。在进入全面建设小康社会的今天,加强社区工作者的培训,提高其业务水平和综合素质,就具有格外重要的意义。

  (二)社区社会工作人才队伍的构成及其特点。以牡丹江市社区社会工作者现状为例,按照职业群体划分,社区社会工作人才队伍主要由以下四部分人员构成:一是社区自治组织成员。这部分人员主要包括社区居委会、社区小组长(楼栋长)、小区自治委员会等社区自治组织成员。这些人员主要职责是采取自治的办法管理社区、服务居民、监督社会,人员较为稳定,具有较为丰富的社区社会工作实践经验。二是社区公共服务机构人员。由社区内公共服务机构工作人员组成,主要是在社区服务(中心)站的各类协(助)理员,如劳动保障助理员、老年人协理员、残疾人助理员等,社区卫生服务中心、社区文化站、社区老年人日间照料中心的工作人员等,这部分人员按照职责分工提供政府公共服务,岗位相对固定,其突出特点是大多数都受过与自身岗位有关的专业培训,具有一定的特长。三是社区社会组织队伍。这部分人员主要是各种专业协会、慈善团体、民间组织等社区社会组织的专业人才,分为公益类、服务类、维权类、文体类和保健类五种类型,这部分人员为广大居民提供各种公益性、互助性精神文化服务,人员流动性大,但大多学有专长,有的甚至具有很深的专业水准和很高的文化造诣。四是社区志愿者队伍。主要由社区内开展互助行为的居民、离退休老干部及社区内大中小学校的老师和学生构成。这部分人一般都有各自的工作、学习岗位,有的与社区订有协议,服务工作制度化,有的无协议,凭爱心自觉奉献。他们的主要工作内容是开展老年人服务、精神病人护理、义务维修、门诊、咨询、劳动、值班、讲座等。其突出特点是人数众多,职业分布广泛,年龄跨度较大,他们一般不计报酬、自愿服务。

  (三)社区社会工作人才队伍建设的目标。随着社区建设的发展,社区工作者分工越来越细,要求越来越高,社区工作者队伍建设的发展也越来越趋向于“三化”:一是专业化。一方面是在高等教育机构中加强对社区工作者的专业教育培训,主要就是采取切实可行的措施,使我国现有的专职社区工作者逐步接受多种类型的社会工作专业教育和培训,使他们逐步成为专业的社会工作者,成为我国社区工作队伍的骨干。另一方面是将专业人员充实到社区工作者队伍中。二是职业化。要依据《社会工作者职业水平评价暂行规定》,科学地设置社区社会工作岗位,确定职业规范和从业标准,认真组织参加社区社会工作者职业水平评价和社会资格评定考试,逐步实现职业化管理和职业化水平。三是社会化。一方面发挥社区社会组织的力量,另一方面动员广大社区居民和社区志愿者积极参与到社区工作中来,走出一条专业社会工作者专业服务、社区志愿者义务服务与社区居民广泛参与相结合的社会化之路。

  三、深入了解社区社会工作人才队伍建设的现状

  社区社会工作应该运用专业知识和方法,进行困难求助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等专业化社会服务,社区社会工作人才必须具备综合专业知识,才能在协调社会关系、预防和解决社会问题,促进社会公正等方面发挥应有作用,才能成为现代社会管理与服务的重要力量。经过对牡丹江市的深入调查,在社区社会工作人才队伍建设取得一定成效的同时,与党中央提出的建设一支宏大的社会工作人才队伍的要求相比,仍存在较大差距。

  (一)建设状况。为了适应社区建设快速发展的需要,在社区社会工作人才队伍建设方面,牡丹江市一直致力于社区专职工作者队伍建设。近年来,随着社区社会工作者概念的不断外延,牡丹江市把社区社会工作人才队伍建设的范围扩展到社会组织人才和志愿者队伍建设方面,制定了发展规划,进行了系列培训,全方位、全视角建设社区社会人才的氛围基本形成。但在实践过程中,社区社会工作者的流动性和不稳定性,给人才队伍建设带来很大的难度。一方面,由于社区专职工作者工作任务异常繁重,工作收入与付出不成正比,难以留住优秀人才,另一方面,社区社会组织专业人员流动较大,难以进行有效建设。社区社会工作者队伍建设的长期性和艰苦性给社区社会工作人才队伍建设提出了新的课题。

  (二)素质现状。一方面,社区专职工作者的素质不断提高。2002年牡丹江市推进社区建设工作之初,社区专职工作者大专以上文化占6.3%,平均年龄48岁,文化较低、年龄偏大是那个时期专职社区工作者的普遍特征。截止目前,大专以上文化比例提高了82个百分点,平均年龄降低了11岁,社区专职工作者焕发出生机和活力。另一方面,社区社会组织和志愿者队伍从无到有、从小到大,各种组织的参与者也从老年群体向中、青发展,文化水平、组织能力和专业水平都有所提高。社会工作对工作者的综合能力提出了较高的要求,综合起来至少具备熟知法律政策、应急应变、沟通协调、专业协助这四种能力。尽管社区社会工作者的综合素质有所提高,但仍无法满足社会工作需要,主要表现为专职社区工作者年龄偏大者学历较低凭借经验服务,原有的惯性思维很难改变,很难接受新鲜事物和知识,年轻者学历较高经验不足,综合能力有待在实践中提高,社区专职工作者综合素质存在“跛脚”,无法适应快速发展的形势需要,无法满足群众日益增长的服务需求。

  (三)结构现状。近年来,我市一直在优化社区工作者配备结构,在选聘社区工作者时要求必须是大专以上学历,年龄在45周岁以下,有些岗位对所学专业和从业经历提出具体要求,使专职社区工作者的人才结构日趋优化。目前,在政治结构上,党员占65.6%;在文化结构上,大专以上学历占87.8%,其他全部为中专以上学历;在性别结构上,女性占98%,男性占2%;在专业结构上,社会学专业毕业者占6.2%,法律、教育、卫生等涉及到社区服务专业的占30.5%;在年龄结构上,平均年龄38.7岁,年龄在45周岁以下的占72%。在队伍结构不断改善的同时,也存在着配置结构所带来的缺陷。首先是专业结构方面的缺陷导致专业化水平不高;其次是性别结构导致社区社会工作中男性占优势的工作项目存在盲点;第三是年龄结构导致队伍发展不平衡,表现在年龄较大的社区工作者多担任书记主任职务,安于现状、缺乏创造力,加强后备力量的培养极为迫切;年轻人员文化程度较高,容易接受新鲜事物,在信息化办公等方面得心应手,在创新创业方面有激情有点子,但缺少敬业、踏实、奉献的工作作风,在面向群众服务的过程中不能够全身心投入,这样难以保证工作的高效率、高水平和高质量。

  (四)专业现状。近年来,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高,与此相对应,社区社会工作者在提供专业服务上力不从心,社区社会服务专业方面存在的缺陷日益凸显。为此,牡丹江市力求用系统化的专业培训来弥补这方面的不足,近两年来组织进行计生、卫生、教育、劳动保障、民政等公共服务内容及社会服务方法技巧、社会心理学等方面的培训达400课时,培训1.5万人次。由于受培训师资、社会工作者学习兴趣和文化层次良莠不齐等因素的制约,短期内培训无法达到预期效果。另外,至今全市取得社会工作者职业职称人员仅占3%,多数社区工作者缺乏社会工作的专业理念、知识与技能,工作手段和方法比较落后,凭热情和经验工作者居多,如对“问题青少年”的心理矫正、“两劳”释放人员的司法矫正、残疾人康复服务、法律援助等真正意义上的社会服务工作,社区社会工作者难以提供个性化、多样化、系统化服务,满足不了社会公共服务发展的要求。

  (五)岗位现状。由于社会工作在我国发展起步较晚,全国从上至下还没有统一的社会工作岗位设置标准,许多地方尚未把岗位设置摆上议事日程。就牡丹江市而言,没有启动社会工作岗位体系的开发设置工作,目前社区专职工作人员3993人,占城市人口的0.004%,社工队伍规模比七年前增加了三倍之多,但与服务面和所承担的工作量相比,与发达国家和地区专业社工人员占区域总人口2%左右的比例相比,这支队伍明显总量不足。目前城区每名专职社区工作者服务居民户数都超过500户,最多的达到1100多户,普遍超过全省规定的“每500户配备1名社区专职工作者”的标准。由于社区工作量与日俱增,社区工作者队伍规模相对较小,各社区在岗位设置上只能一人身兼多职,导致工作疲于应付的状态。另外,民办的公益性、慈善性社团和民办社会服务机构也相当薄弱,大学毕业生特别是社会工作专业的毕业生难以找到“用武之地”;虽然实行了社会工作者的专业职称评定制度,但配套政策不完善,取得职称人员无法享受相应工资待遇,社会工作者职业地位不及医师、律师及会计师等职业,对人才缺乏吸引力。

  (六)管理现状。很多发达地区的社区社会组织是社会工作的主要力量,有资料显示,香港社会组织机构是开展直接社会服务的主体,占香港社会工作机构总数的3/4以上,承担着80%的社会服务工作。社区社会组织在提供社会服务的同时,还提供了大量的就业岗位,成为吸纳培育专业社工的主渠道,在这类机构供职的人数达4万余人,其中专业社工占注册社工总数的61.6%。目前牡丹江市对社区社会工作人才的管理主要针对社区专职工作者,政府对社区社会组织的管理由于没有资金上的投入和政策上的支持,只能进行松散式的宏观管理,有效利用和管理现有人才队伍资源的能力比较有限,更谈不上有效提高社区社会组织队伍独立管理运作、自主开展服务的能力,社区社会工作机构发展缓慢,能够吸纳专业人员的社会工作岗位更是十分有限,无法形成社区社会组织人才发展的良性循环。

  四、全面探索社区社会工作人才队伍建设的对策措施

  牡丹江市在社区社会人才队伍建设,特别是专职社区工作者队伍建设方面做了有效的探索实践。笔者力求通过总结牡丹江市的经验做法,为各地加强壮大社区社会工作人才队伍建设抛砖引玉,提供借鉴。同时,立足长远,从宏观上对我国进一步加强社区工作者队伍建设的对策措施进行思考和探讨。

  ——针对现状的探索实践

  (一)不断完善选人用人机制。社区专职工作者是社区社会工作者的核心力量,自从2003年以来,牡丹江市在历次社区居委会换届中严格按照“公开招聘、竞争上岗、择优入围、依法选举”的办法,从大中专毕业生、复员退伍军人、军嫂和下岗职工中选聘一批年纪轻、能力强、热爱社区工作的优秀人才到社区工作,鼓励党政、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士通过合法程序担任社区“两委”成员。今年还将面向社会招聘100名法律、教育、卫生等专业毕业的应届大学本科毕业生,专门从事社区服务工作,从而不断优化社区社会队伍结构。社区志愿者是社区专职工作者队伍不可缺少的补充力量,牡丹江市实行社区志愿者网上注册登记制度,建立志愿服务时间储蓄、服务承诺等制度,积极发展社区各种专业协会和社区志愿者组织,不断壮大了社区志愿者队伍,实现了“树状”发展,切实有效地发挥了服务社会,增加社区工作力量的作用。

  (二)不断完善教育培训机制。牡丹江市下大力气加大社区社会人才的业务培训,连续九年三次制定培训规划,鼓励支持社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,并通过挂职锻炼、外出考察、座谈讨论、资格认证等方式,不断提高社区工作者的整体素质和水平。同时,充分利用党校这一教育基地,开设了“社区社会工作者星期六大讲堂”,聘请国家、省、市专家及党校资深讲师针对社区社会工作者的工作特点、工作方式和素质要求,进行社区管理、社区建设、社区服务、社区技巧等内容的培训,收到了很好的培训效果。牡丹江市还鼓励社区工作者参加自学考试、函大、电大等成人教育,提高自身素质,从2003年起,财政投入近百万元,利用牡丹江大学这一平台,对全市285名社区工作者定向开展大专、本科学历教育,社区工作者队伍的文化程度和专业化程度有了质的飞跃。

  (三)不断完善激励保障机制。牡丹江市从解决社区专职工作者的生活保障入手,不断提高政治待遇和社会地位,激发工作热情、吸引优秀人才。自2004年起将社区专职工作者的工资列入财政预算,并交纳“五项”基本社会保险,每年区财政在二级乙等以上医院为社区“两委”成员体检一次。今年牡丹江市专门出台文件,要求全市加大从社区专职工作者中考录公务员和事业单位人员的力度,社区或社区工作者荣获省部级以上荣誉称号的,所在社区的社区工作者或获奖者本人享受事业单位相应岗位工资待遇。对社区“两委”中因重大疾病无法坚持工作而辞职的成员,按实际工作年限,以每满一年计发一个月生活补贴的标准发给离任补贴。绥芬河市和东安区专门面向辖区社区工作者招聘公务员;东安区5名社区主任因贡献突出参照公务员副科级标准享受相应工资福利待遇。牡丹江市还定期评选让百姓感动的“十佳小巷总理”,大张旗鼓地进行宣传,组织先进事迹报告团进行巡回演讲,加大从社区社会工作者中推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范的力度,激发了社区工作者想事干事和创业创新的激情,也培养了一批能想会干、能说会写、能沟通会协调的优秀骨干。

  (四)不断完善考核管理机制。牡丹江市结合不断发展的社区实际情况,对社区专职工作者的工作职责进行定位、分解,出台了规范化制度,落实岗位职责。推行任期目标责任制,建立社区工作者任期和年度目标考评机制,明确岗位职责和目标任务,公开向党员、群众作出任期和年度承诺。社区主要干部每年都要在社区居委会或居民代表会议上进行述职,对社区工作者的政治素质、工作能力、服务质量、履行职责等情况进行民主评议;街道(乡镇)党(工)委和街道(乡镇)办事处(政府)负责对社区承诺履行情况进行监督考核,把百分量化考核与民主评议结合起来,通过不定期抽查、定期考核、民主测评等措施考核社区工作者工作实绩,公开考核结果,按照考核情况兑现奖罚,优胜劣汰,形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区专职工作者考评体系。

  ——立足长远的前瞻思考

  新时期社区社会工作者队伍建设必须适应社区居民服务日益多样化和规范化的需求,必须适应社区工作者职业化和专业化的要求,必须适应服务型政府建设和工作重心下移的新挑战,紧紧围绕建设“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总目标和“服务为本、创新为先、特色为重、和谐为基”的工作要求,突出机制创新、规范管理、完善结构、优化环境、深化培训等重点,努力提升社区工作者管理服务能力和水平,为和谐社会建设奠定扎实的基层基础。   

  (一)加强组织领导,形成社区社会工作人才队伍建设的坚强合力。社区社会工作人才队伍建设是全党的一项重要任务,是一项宏大的社会系统工程,需要党委、政府的有力领导,需要有关部门的通力合作,需要全社会的广泛参与。要坚持党管人才原则,建立起组织部门牵头,民政部门负责,各有关部门及人民团体密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。各级党委、政府要加强对社区社会工作人才队伍建设的领导,进一步整合工作资源,明确工作责任主体,将其摆上重要日程,制定总体规划,明确目标任务、重点领域、政策措施和方法步骤,建立长效机制,使社区社会工作人才队伍建设与经济、社会发展需要相协调、相适应。要进一步理顺政府和社会组织的关系,,进一步强化和提升政府、社会在构建和谐社区、增进群众福祉的职能和作用,积极鼓励和引导社会上的各类公益性、福利性的民间社会工作组织利用自身的专长和优势参与社区服务,充分发挥社会组织在社区社会工作人才队伍建设中的作用。形成政府、社会与社区齐抓共管,合力推进社区社会工作和社区社会工作人才队伍建设的良性互动机制。

  (二)加大财政投入,落实社区社会工作人才队伍建设的经费保障。要健全公共财政体制,调整财政收支结构,完善公共财政投入,使公共财政成为社区工作经费的主要来源。建立以“政府购买”社区社会工作服务为主要形式的财政支持机制,合理界定政府提供社区社会工作服务的范围,确保财政支持社区社会工作的科学和有效。要加大国家、省社区专项资金的投入,进一步明确市、区两级政府的事权,社区社会工作所需人员及事业经费重点由市、区两级财政承担,市级财政根据市、区财力和社会工作开展情况,通过对区转移方式对开展社会工作的新增经费部分予以专项补助。将政府购买社会公益性民间组织服务纳入政府购买序列统一管理,推行招投标制度,保证购买行为的公平、公正、公开。强化社区社会工作者待遇保障,在公务员岗位及参照公务员管理的岗位从事社会工作的社会工作人才,获得相应职级的公务员薪酬;社会工作者受聘岗位为事业编制,应执行专业技术人员工资标准;将社区居委会、社区服务站工作的专职社区工作者的待遇列入工资序列,建立科学合理、按劳取酬金、自然增长的工资分配制度;在社会公益性民间组织工作的社会工作者,要采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合,按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则,保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员薪酬水平。倡导探索建立“专业技术资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩、待遇与业绩挂钩”的社区社会工作人才待遇保障制度。

  (三)加强宣传引导,营造社区社会工作人才队伍建设的良好氛围。积极发挥媒体宣传引导作用,在全社会广泛宣传社会工作的意义和知识,报道社区社会工作的进展和成就,不断提高全社会的共识,努力营造社会各界关心、支持社区社会工作的环境,形成有利于社区社会工作者成长的良好社会氛围。要把舆论宣传放在重要位置,提高整个社会对社区社会工作人才队伍建设的认识,吸引更多的人关注、关心支持社区社会工作人才队伍建设。要不断优化社区社会工作人才发展环境,大力表彰社区社会工作先进分子,注重提高社区社会工作者的职业威望和职业发展空间,引导更多的社会有志之士投身社区社会工作,不断发展壮大社区社会工作人才队伍,加快推进社区社会工作。

  (四)坚持“两化”道路,打造社区社会工作人才队伍建设的品牌效应。通过不断完善社会工作人才队伍培养体系,加强教育培训,大力提高社区社会工作人才队伍的职业素质和专业水平。要将社区社会工作人才队伍建设纳入中长期人才规划,以社区为重点,建立城乡社区社会工作人才培训体系,整合社区资源,广泛培养社区社会工作人才。另外,社会工作是一种职业,具有很强的专业性,对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求,必须加强教育培训,着力提高他们的职业素质和专业水平。要认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。要有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模的专业培训,鼓励他们参加进修、学习、短训、函授等,加强地区交流与合作,尽快提高职业水平和专业素质。要根据社会工作岗位设置标准体系,按照整体规划、分步推进的思路,有计划、有步骤地在社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复、优抚安置、社区建设、减灾救灾、老龄事业、婚姻家庭、教育辅导、医疗卫生、司法矫正、就业服务、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女儿童权益维护等领域开发设置社区工作岗位,多渠道吸纳社区社会工作人才,推进专业社会工作。要建立社区社会工作人才合理流动机制。加强社区社会工作人才流动的宏观调控与指导工作,通过建立统一的社区社会工作人才数据库和信息网络、设置就业指导窗口、定期举办社区社会工作人才专场招聘会、及时发布社区社会工作人才供求信息、人才推荐等形式,搭建社区社会工作人才和聘(雇)任(用)组织双向选择的平台,促进社区社会工作人才有序流动。

  (五)着眼长远要求,探索社区社会工作人才队伍建设的政策支撑。当前和今后一个时期,我国要加快建设一支数量宏大、结构合理、素质优良的城市社会工作人才队伍,为推动城市更好更快发展提供有力的人才支撑。但是,目前在社区社会工作者队伍建设的实践中还存在着许多政策涵盖上的空白,社会工作职业尚未得到广泛了解和认可,社会工作人员的地位、待遇相对较低,特别存在因社区社会工作者身份不清,界定不明确而导致的责权利不相称现象。因此要尽快制定和完善社区社会工作人才队伍建设的法规政策,对社区社会工作者的权利、义务、职责等方面进行规定,切实将党的社会工作人才政策,转化为法律规范,上升为国家意志。要拓宽社区社会工作人才队伍层面,积极培育社区社会组织,搭建社区社会工作平台,制定优惠政策,鼓励各类社会专业技术人才兴办民办非企业单位和服务性社团机构,利用工作例会、年检等时机,对他们进行培训指导,规范管理,并将其纳入人才培训体系,定期组织他们听取各类专业讲座,提高专业水平和服务质量。要研究制定政府购买社会工作服务政策,通过招标、竞标,由社会工作管理部门授权有关业务主管部门向社会公益性民间组织购买,并以合同方式确定双方的责、权、利关系,促进公益资源的共享和合理配置。(本文有删减)


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