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从边境地区的区位视角探讨加强国际减灾应急救援合作

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——以广西为例

  

广西民政厅 陆炳强

  当前和今后一个时期,在全球气候变化背景下,极端天气事件发生的几率进一步增大,降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多,出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大,局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。中国地处欧亚板块东南部,是世界上国界接壤最多的国家,为印度板块、太平洋板块所夹峙,伴随着全球气候变化、地壳运动进入相对活跃期,我国边境地带及周边邻国地震、火山等灾害的风险明显增加。这一切都将导致这一区域形成跨国性巨灾发生的可能性加大。加之周边邻国属于气候变化敏感区域,自然灾害频发,且部分国家社会动荡,经济落后,自救能力相当薄弱,次生、衍生灾害扩张快,灾害造成的损失相当惨重。近30年来,中国及邻国经济快速发展和城市化进程不断加快,各国的资源、环境和生态压力加剧,部分国家由此引起的矛盾争端和战争频出,社会事务管理和突发性事件应急救援能力弱化,自然灾害防范和巨灾应急救援形势日趋严峻复杂。因此,加强睦邻之间的国际减灾应急救援合作意义重大。

  一.边境地区现状

  气候变化对灾害风险分布和发生规律的影响在全球而言是全方位、多层次的,我国边境地区及邻国又处于地壳板块运动活跃地带,是一个高度敏感的孕灾区域,全世界所有的灾种都在这一区域频繁发生,是世界上自然灾害发生最多的区域,居民倍受自然灾害伤害,城市扩张、经济社会发展受到制约,看天种养、听天由命千百年来都是这一区域,尤其是社会经济条件落后地区的真实写照。

  (一)地理特征

  中国地处欧亚板块东南部,为印度板块、太平洋板块所夹峙,各个板块相互碰撞,对中国现代地貌格局和演变发生重要影响,中国的边境大都以地壳运动形成的山脉、河流、海洋为屏障,区划主权。陆地边境线东起辽宁省丹东市的鸭绿江口,西迤广西壮族自治区防城港市的北部湾泮,总长度约2.2万公里。其间或纵横或穿越着长白山、大兴安岭、蒙古高原、阿尔泰山、天山、帕米尔高原、喀喇昆仑山、喜玛拉雅山、横断山和云贵高原等十几座高大山脉和高原。在这些山脉和高原之间,横卧着巨大的草原、荒漠和森林,还有蜿蜒曲折淌流的鸭绿江、图们江、乌苏里江、黑龙江、额尔古纳河、额尔齐斯河、伊犁河、雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、元江等大小数十条边界和出境河流,共同形成祖国东部、北部、西部和西南部的陆地地理屏障。沿着这条漫长边境线的那一侧,是与我国接壤的朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、克什米尔地区、印度、巴基斯坦、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南等十几个国家和地区。此外,我国还有8个海上邻国(其中朝鲜和越南既是陆上邻国也是海上邻国):朝鲜、韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南。我国辽宁省和广西壮族自治区是两个即有陆路、又有海上边界的省份。

  (二)灾害分布

  我国西北部和远离海洋的北方内陆边境地区由于受大陆性气候影响,干旱少雨,地表水贫乏,物理风化和风力的作用形成了大片戈壁和沙漠,气候的异常也使脆弱的生态环境失衡,极易出现了许多地质灾害。而西南部边境地区和东南沿海地区情况尤为复杂,地处热带雨林和热带季风气候区,气候分为雨季和旱季,雨季降水量十分丰富,台风暴雨频繁,再加上大多数地区地处山地地形,极易发生洪涝、滑坡泥石流灾害;旱季则由于受高压影响,有的年份又是连续几个月不降雨水,严重影响当农民的生产和生活。此外,中国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带,新构造运动活跃,地震活动十分频繁,各省(自治区、直辖市)均发生过5级以上的破坏性地震,大陆地震占全球陆地破坏性地震的三分之一,是世界上大陆地震最多的国家,边境地区及邻国都分布在环太平洋地震带、地中海-喜马拉雅地震带、在陆断裂地震带上(图1),地震和火山频繁,极易形成巨灾,造成严重的人员伤亡和财产损失。

  二.中国积极参与国际减灾应急救援合作

  一直以来,中国都本着开放合作的态度,积极参与减灾领域的国际合作,建立和完善国际减灾合作机制,加强国际减灾能力建设,在重大灾害中相互援助。

  (一)中国与多个国际组织开展减灾合作。近年来,中国在减灾领域与联合国开发计划署、联合国国际减灾战略、联合国人道主义援助事务协调办公室、联合国亚太经社理事会、联合国世界粮食计划署、联合国粮农组织和联合国外空委等机构建立紧密型合作伙伴关系,积极参与联合国框架下的减灾合作。2006年3月,向联合国成立的“中央紧急应对基金”认捐100万美元。2006年11月,与联合国驻华机构共同举办印度洋海啸紧急援助回顾研讨会,回顾中国多边援助使用情况。与联合国国际减灾战略共建国际减轻旱灾风险中心,参与联合国灾害管理与应急反应天基信息平台(UN-SPIDER),积极筹建北京办公室。派遣专家参与联合国灾害评估队,多次执行灾害评估任务,积极参与联合国搜索与救援咨询国活动,积极推进全球灾害应急救援领域的合作,举办2006年联合国亚太地区地震应急演练等。

  (二)中国积极推动建立亚洲国家间的减灾合作。2005年,我国在北京主办第一届亚洲部长级减灾大会,会议通过了《亚洲减少灾害风险北京行动计划》,为亚洲各国进一步加强减灾合作奠定基础。此后,我国政府积极参与第二届、第三届亚洲部长级会议,共同推动《2007亚洲减少灾害风险德里宣言》、《2008亚洲减少灾害风险吉隆坡宣言》的形成。2008年还举办了加强亚洲国家应对巨灾能力建设研讨会。

  (三)中国重视与东盟和南亚国家双边或多边减灾救灾协作。一直以来,我国都十分关注和积极参与东盟灾害管理活动,出席东盟举办的各类研讨会,观摩灾害应急演练,积极探讨中国与东盟多边合作协议和行动计划。2005年,我国为印度洋地震海啸受灾国举办了防灾减灾人力资源培训班。2006年在北京召开了中国-东盟框架下的防灾减灾研讨会。2007年举办了东盟和亚洲国家应急和救助研讨会、灾害风险管理研修班和灾后恢复重建管理研修班。

  (四)中国努力推动上海合作组织成员国政府间救灾行动。2002年4月,上海合作组织成员国紧急救灾部门领导人在俄罗斯圣彼得堡举行首次会晤。2003年4月,上海合作组织在北京举行救灾部门专家级会议,对《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》进行磋商。2005年10月,《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》在莫斯科签署。2006年11月,第二次上海合作组织成员国紧急救灾部门领导人会议在北京召开,通过《上海合作组织成员国2007-2008年救灾合作行动方案》,为上海合作组织成员国在救灾联络、信息交流、边境区域救灾、人员研修和技术交流等方面开展活动奠定行动框架。2007年9月,成员国紧急救灾部门领导人第三次会议在比什凯克举行,研究落实救灾合作协定,深化救灾领域合作等问题。成员国商定将建立上海合作组织救灾中心。2008年9月,中方在乌鲁木齐主办了上海合作组织成员国边境地区领导人首次会议。会议就开展成员国边境地区救灾合作,推动建立边境地区联合救灾行动机制,以及开展有关信息交流、人员培训等问题达成共识。

  (五)在应对重大自然灾害中,中国积极参与国际援助行动。2004年印度洋海啸发生后,我国第一时间派出国际救援队和医疗救援队赴印尼开展紧急救援,并向各受灾国政府及联合国机构提供了总额达68763万元的救灾援助,这是中国有史以来最大规模的紧急救援。2005年巴基斯坦发生7.8级大地震后,我国派出了国际救援队、医疗救援队,深入灾区一线开展救灾行动,并四次向巴提供总价值2673万美元的紧急人道主义援助,先后空运26批次救灾物资。2008年缅甸发生的“纳吉斯”热带风暴,我国立即派出医疗救援队救治伤员,并提供价值100万美元的紧急援助物资、3000万元人民币和1000万美元的援助款。

  (六)中国发生巨灾时得到了国际社会的关注和援助。2008年“5﹒12汶川特大地震”,国际社会给予中国大力的援助。170多个国家和地区、20多个国际组织先后向我国提供了现金援助44亿多元以及大批救灾物资。日本ALOS、意大利COSMO-SkyMed、美国LandSat等多颗卫星向中国提供了极有价值的灾区遥感影像。

  三.从边境地区的区位视角探讨加强国际减灾应急救援合作——以广西为例

  广西背靠大西南,面向东南亚,东邻粤、港、澳,南临北部湾,北连华中,西南与越南社会主义共和国边界线长约637公里,大陆海岸线长约1500公里。是西南地区最便捷的出海通道,也是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部,在中国与东南亚的经济和社会事务交往中占有重要地位。下面,本文从广西的区位视角探讨如何加强国际减灾应急救援合作的可行性。

  (一)邻近国家灾害概述

  与广西邻近国家,主要是东南亚各国。这一区域向来多灾多难,人类一直都在进行抗灾救灾活动,一些巨灾给东南亚国家的经济、社会、环境造成了严重的影响,甚至毁灭性的打击,社会动荡不安,群众生活质量明显下降。即便长期以来联合国等各类国际慈善组织在卫生、教育、扶贫等社会事务方面给予他们大量的无偿帮助,但近20年来,这一区域内不论是天灾还是人祸造成的后果都在升级,如2004年印度洋海啸、2005年巴基斯坦7.8级大地震、2008年缅甸“纳吉斯”热带风暴等自然灾害,政治动荡、恐怖活动、疫情流行等人祸都在加剧。可以说,一次大灾就可以完全抹杀了一个城市甚至一个国家多年建设的成就。2010年是有记录以来全球范围内自然灾害最严重的年份之一,全球共2.07亿人受自然灾害波及,其中89%在亚洲;2009年全球共发生850起自然灾害事件,其中发生在亚洲的占34%,自然灾害所导致的死亡人数中,亚洲占71%。近年来,灾情最严重的区域主要分布在东亚、南亚、东南亚等国家。这都国家主要分布在我国的南海区域和南亚大陆,长期以来都与广西保持着密切的经贸合作和文化交流。

  (二)广西减灾应急救援体系建设现状分析

  1.已形成了较为完备的应急(灾害)管理体系。现阶段,依照《中华人民共和国突发事件应对法》规定:“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”,各地应急(灾害)管理体系的具体执行和落实是“一案三制”。即应急预案,应急工作体制、机制和法制。

  在应急预案方面,目前,广西自治区、市、县三级都已经建立起了相应的应急预案,民政、气象、地震、海洋、环保、交通运输、安监、卫生、农业、海关、出入境检验检疫等部门还建立了相应的行业突发事件或相应灾害的应急预案,明确了在突发事件或灾害发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,怎么做,以及相应的策略和资源准备等。

  在管理体制方面,2010年底,自治区、市、县(市、区)都已基本组建和完善了本级的防汛抗旱指挥部、抗灾救灾办公室、应急管理委员会等跨系统、跨部门的综合协调议事机构,建立健全了值守应急、信息汇总、综合协调等工作制度,主要部门设置了灾害或突发事件的应急处置机构,未设立专门机构的部门也指定相关机构和人员负责本部门、本系统、本单位应急管理工作。乡镇、街道也安排专人负责应急管理工作,统筹本辖区灾害、应急救援、综合协调、信息报告、突发事件先期处置、善后服务等工作。部分市还根据当地情况,将应急管理触点延伸到村一级,设置民政专干、灾害信息员、地灾监测员等,确保应急信息及时报告和传递。

  在运行机制方面,经过10多年的培育和发展,广西应对灾害的能力显著提升,形成了包括监测预警机制、信息报告机制、救灾物资保障机制、培训与演练机制、社会动员机制、恢复重建机制、调查评估机制、科技支撑机制等方面的运行机制,保障了灾害发生后,应急救援和善后工作高效有序。

  在法制建设方面,近年来,广西高度重视应急自然灾害和突发事件的法制建设,先后颁布和实施了《广西壮族自治区气象灾害防御条例》、《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》、《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》、《2010年广西农村危房改造工程试点实施方案》等与减灾有关的法规政策 30多个。各级市、县按照中央、自治区的统一部署,也制定和完善灾害的应急预案和机制,全区灾害应急管理的法规体系正在逐步形成。

  2.灾害应急救援队伍能力建设得到加强。应急救援队伍是防范和应对突发事件的主体力量,各类应急救援队伍在防范和应对各类突发事件、保障人民生命财产安全和社会和谐稳定中发挥着越来越重要的作用。近年来,广西各级人民政府从构建和谐社会和实现“富民强桂”新跨越的高度出发,切实加强应急救援队伍建设,充分发挥应急救援队伍在事故灾难、公共卫生、社会安全领域突发事件预防、处置中的作用,保障了广大人民群众生命财产安全,为社会和谐稳定提供了坚实保障。2010年广西出台的《广西壮族自治区人民政府关于加强我区应急队伍建设的意见》提出,从2010年开始,通过3年左右的努力,自治区、市、县(市、区)三级广西应急救援队伍基本建成,重点领域专业应急救援队伍得到全面加强,乡镇、街道、企业、学校等基层组织和单位综合应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范。2010年,重点建设广西应急救援总队和设区的市级综合应急救援支队,加强重点领域专业应急队伍建设,每个市选择一到两个县(市、区)开展县级综合应急救援大队建设试点;2011年,全面开展县级综合应急救援大队建设,继续加强重点领域专业应急救援队伍建设,扎实推进街道、乡镇基层综合应急救援队伍建设;2012年,基本建成由综合应急救援队伍、重点领域专业应急救援队伍、基层组织和单位基层综合应急队伍、志愿者应急队伍组成的全区应急队伍体系。2010年8月,广西应急救援总队成立授牌仪式举行,广西各地政府将在依托公安消防部队成立综合应急救援队的基础上,充分整合医疗、交通、民政、地震、安监、气象、市政等相关力量,形成有效联动的综合性应急救援力量体系,救援队员大多参加过重特大自然灾害和突发事件应急行动,具有丰富的实战经验。

  3.灾害应急救援装备精良和备灾基础建设完善。广西是洪涝、干旱、台风、风雹、地震、地质灾害等自然灾害较为严重的省(区),每年因灾的受灾群众达到2000万人次以上,需要政府救助的受灾困难群众在300万人以上,财产损失上百亿以上。因此,自治区党委和政府高度重视相应部门应急救援装备的配置和备灾基础建设。如,2011年年初,自治区人民政府筹措3271万元,为14个地级市配备245艘救灾冲锋舟和橡皮艇,为111个县(市、区)各配备一辆救灾专用的帕拉丁越野车,为广西1126个乡镇配备救灾摩托车,这批救灾应急装备的到位,进一步推进广西救灾应急体系建设,有力地提升了基层应急救援能力。得益于广西得天独厚的地理位置和近年来广西经济社会的快速发展,民政部中央级救灾物资南宁储备库于2003年落户南宁,经过近10年的发展,民政部中央级救灾物资南宁储备库在服务西南、华南各省的灾害应急救援工作中发挥了重要的作用。为了进一步增强南宁储备库的应急救援能力,“十二五”期间,民政部已决定投入1.5亿元在南宁新建一个面积达130亩的中央级救灾物资储备库,预计2012年将可动工兴建。民政部支持广西综合减灾项目广西灾害监测预警网络、卫星减灾区域广西分中心等项目也将在“十二五”期间开展。经过两三年的努力,广西灾害应急救援装备将更为完善,灾害预警、科技减灾、为民服务能力将得到明显提升。

  (三)广西的区位优势

  1.交通运输网络扩张快。进入21世纪以来,得益于国家进一步加大对西部地区建设的投入,广西作为西部落后的少数民族地区经济、社会得到了大发展,交通、水利等基础设施得到了较快发展。近来年,中央将北部湾纳入到国家发展战略的高度,并作为中国经济发展的新一极来打造,全区经济社会发展明显加速,交通、水利、港口码头等基础设施再次得到快速发展。2010年初,中国—东盟自贸区建成,广西从西部边陲省份变成中国面向东盟开放的战略要地和交通大通道。在铁路方面,广西初步形成连接东盟的通道雏形;公路方面已形成与越南对接的多条公路出口;沿海港口现有万吨级泊位46个,开辟了至香港、澳门和东盟等世界主要港口的集装箱航线;航空方面已开通至新加坡等东盟8个国家11个重要城市的国际航班。同时,广西计划3至5年内,广西将投入约2900亿元人民币建设铁路、公路、水运、航空等全方位立体交通网络,全力打造连接东盟的区域性国际交通枢纽。届时,广西将实现与周边国家交通动脉的全面贯通,一张连接东盟各国的铁路网、公路网以首府南宁为中枢,向东南亚地区辐射。

  2.合作交流频繁。广西是中国-东盟博览会的永久举办地,是中国-东盟自由贸易区的桥头堡,是中国与东南亚经济社会交流最为密切的区域,得天独厚的地理区位使广西在加强与东盟各国经济、社会、文化等方面的合作优势突显。与此同时,近年来,广西加强了国际区域间合作,尤其是与东盟各国在维护妇女儿童权益、消除贫困与饥饿、打击恐怖主义和跨国犯罪、防治禽流感等社会事务和安全领导方面的合作与交流。如,2010年,广西以“气候变化下的灾害风险管理”为主题召开了首届中国-东盟红十字论坛,来自印尼、老挝、菲律宾、泰国、越南、蒙古等国的红十字会和红新月会代表就气候变化下的灾害风险管理策略和自然灾害应对等展开深入交流,探寻国际人道主义合作。

  (四)开展国际减灾应急救援合作的构想与政策建议。

  美国科学院院长Frank Press博士认为,一个政府对他的人民应承担两方面的责任,一是使本国人民能幸福生活;二是保障人民生存安全。自然灾害往往是不可避免的,但实践证明,通过准确及时的预报、警报,有计划、有准备的应急反应,科学的土地利用和抗灾设计,以及最新科技成就的推广应用,由自然界和人类自己酿造的灾难是可以防止或减轻的。这表明了人类是可以战胜自然灾害的。但一直以来,贫困落后国家和地区缺乏准确的预警、先进的科学技术和应急设备、有效的救援,往往使得灾情不断发达,损失的加重。30多年来,中国经济社会在一个相应稳定的国内外环境中取得了飞跃性的大发展,国际地位明显提升,科学技术水平居世界前列,在应对灾害和突发事业的应急处置上积累了丰富的经验。面对全球气候变化带来的种种自然灾害,中国应积极履行大国义务,加强对周边贫困落后国家的减灾援助,以促进睦邻之间共同繁荣。广西是中国与东南亚经济社会交流最为密切的区域,同时具备公路、铁道、航海、空运全方体的大通道,是中国加强国际减灾合作,向东南亚提供自然灾害应急救援、人道主义救援的人员、物质、设备最佳集散地,广西独特的区域位置完全可以承担中国实施国际减灾救援的义务。

  1.构建中国-东盟减灾行动纲领。基于中国与东盟各国之间现有的合作框架下建立和完善国际减灾应急救援合作机制,对加强减灾领域国际和区域合作达成共识,形成行动纲领(表1)。行动纲领包括减灾方案、机构建设、教育培训、保健工作和避免设施、非政府组织、激励政策等方面。减灾方案是行动纲领的核心,是中国—东盟减灾合作的依据,各国要将减灾方案纳入本国发展方案内,明确各国政府和利益攸关方责任和义务,达成睦邻合作共识。机构建设是为落实行动纲领而设置相应的部门,通过建立固定办公室或机构来全面协调灾害风险管理工作,包括协调议事、预警监测和应急处置机构。教育培训是行动纲领中功在当代利在千秋的措施,主要是加强民众减灾知识普及、相关技能培训和应急演练,在教育培训过程中,要针对不同群体(老人、青壮年、小孩、妇女、残障人士)开展相应的技能传授,给予民众在防灾、救灾、灾后恢复和重建过程中更多的发言权和自主权,从而使安全社区的愿景成为民众共同奋斗和建设的目标。保健工作和避难设施是救灾工作的重要环节,主要是关注自然灾害对保健工作的影响,特别是注意减轻医院和学校易受损失的活动,以及注意自然灾害对食物等储存设施、避难所和其他社会经济基础设施的影响。非政府组织是国际减灾事业的重要力量,在贫穷和落后国家已经成为应急救援工作的主要力量,要鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其他有关的非政府组织,支持和充分参与国际社会,包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。激励政策主要是为了鼓励各国政府在推行中国-东盟减灾行动纲领过程中采取积极措施所作出贡献的一种回报和肯定,包括贸易税收减免、国际援助资金和项目支持等。

  2.明确中国-东盟减灾行动目标。清晰地规划目标是实现行动纲领的第一步。由于东盟国家多灾、经济欠发达,减灾技术落后甚至缺失,当前必须把一些基础性的工作作为减灾行动的主要目标(表2)。一是增进各国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力,帮助有需要的灾害多发的落后国家设立预警系统和抗灾机构,提高各国的应急相应能力;二是根据各国文化和经济情况不同,利用现有科技知识制订适当的方针和策略,确保减灾工作具有科学性和适用性,更有利于提升民众减灾意识;三是鼓励各种科学和技术致力于填补减灾知识方面的重点和空白点,提高科学技术在减灾工作的应用性和高效性;四是传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料,增强科学减灾的实用性,并使之大众化;五是通过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施,并评价这些方案和效力,以此抉择出最适宜当地的减灾方案。

  3.建立中国-东盟灾害风险防范体系。每个国家对保护本国人民、基础设施及其他国有财产免遭自然灾害的影响负有根本责任。但灾害预防和防备应该被看作是国家、区域、双边、多边和国际各级发展政策和发展规划的组成部分,只有在地方社区、国家政府、区域和国际各级参与的情况下,预防性措施才会取得最大效果。近年来,中国与东盟各国在风险分析的理论和技术方面取得了许多科研成果,研究对象和研究方法多是以单灾种案例研究为特征,一些成果已经在自然灾害风险区划和减灾决策等方面得到了应用。但是与国际发达国家相比,我们风险科学的研究力量还十分薄弱,投入明显不足,风险防范成果实践应用转化率低。建立完备的国际灾害风险防范体系(表3),必须要善于把一个国家或一个地区成功的灾害风险防范体系在一定尺度范围内放大,但由于受各个国家和地区社会文化、政治、经济、生态系统和环境的影响,所呈现出来的结果也是不一致的。因此,睦邻各国在减灾行动中,应共享预防、减少或减轻灾害所需的技术并将其作为技术合作的组成部分免费、及时提供。同时,加强对减减轻灾害风险焦点的关注,确保区域环境的可持续发展:一是综合灾害风险管理法律、政策制定和体制、机制建设;二是区域的脆弱性和减灾工程建设;三是减轻灾害风险知识的宣传、教育与意识提高;四是灾害风险确定、监测和评估,并加强灾害预警;五是综合灾害风险管理与灾害保险机制,重点推动区域内各国在减灾方面的政治承诺和搭成共识,加强减轻灾害风险措施的推广应用。此外,作为与减缓贫穷相一致的可持续发展组成部分,生态环境的保护对预防和减轻自然灾害是不可或缺的,区域之各国相应部门应加强对生态环境的保护,增加承灾体的抗灾能力。

  4.当前广西在履行中国-东盟减灾行动中应做好的几项工作。广西作为东盟自贸区,成为与东盟国家交流合作最频繁的区域,理应在减灾行动中担负着重要的角色,自觉贯彻落实中国-东盟减灾行动纲领,积极为实现减灾目标付诸切实有效的行动,并为建立风险防范体系范式做出最大的贡献。当前,切要做好以下几方面工作。一是要以中国-东盟博览会为平台,进一步丰富中国-东盟高层谈话合作方式、论坛主题、内容,每年举办1-2次高层减灾论坛,探讨各国的减灾困难、成效和新一年的减灾行动策略。二是以中国-东盟自贸区的建立为契机,大力发展铁路、公路、水运、航空等全方位立体交通网络,全力打造连接东盟的区域性国际交通枢纽,促进多边减灾交流与互动,全面提高应急救援人员和救灾物资运输的效率。三是尽快推进中央级救灾物资储备库、广西灾害监测预警网络、卫星减灾区域广西分中心等项目建设,预警信息和救援半径覆盖整个东南亚。同时,打造一个专业机构,建设一支善于应用代计算机、通信、网络、卫星、遥感、地理信息等高新技术来实施救援的应急救援队伍,对各类自然灾害进行信息服务和辅助决策,承担相应区域减灾救灾信息交流、技术支持、政策咨询、人员培训和基础研究等。四是加强与非政府组织合作,吸引更多具有相应减灾技能和专业救援组织、科研机构、从事减灾研究的高校为贫穷国家、弱势地区和灾区应急人员、群众提供培训和逃生演练等,并以此方式参与和支持各国政府开展灾害风险管理工作和应急行动。在国际灾害应急救援实践中,非政府组织一直是官方机构应对各类突发事件和自然灾害的一支重要救援力量。一方面大量非政府组织应急救援参与,可以提高非政府组织的公益精神与风险意识,为今后的减灾研究积累了丰富的实践经验,并深化了国际友谊。另一方面,广大非政府组织向灾区输入了大批的应急救援志愿者参与灾害救助,可以大大减少官方应急救援的开支与预算,缩小专职救援队伍的规模。(本文有删减)


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