让彩票回归公益正道

谢军

近日，中央纪委国家监委发布中国福利彩票发行管理中心4位违纪违法干部忏悔视频。目前，中国福利彩票发行管理中心已有14位违纪违法处级领导干部被查处。福利彩票系统腐败的背后，是福利彩票管理漏洞，而这偏离了福利彩票原来的公益轨道。

经过30多年的发展，我国福利彩票行业初具规模。据统计，截至2017年年底，我国累计发

行销售彩票17950多亿元，为国家筹集公益金超过5370亿元。但诸如发行销售、彩票返奖及公益基金使用等制度设计层面所存在的问题，致使福利彩票产业链条存在灰色地带，究其原因，最根本是相关规范立法无法适应福利彩票市场发展需要。

根据《彩票资金的分配比例和发行费用的管理使用规定》，福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，用于其他社会公益项目。然而，福利彩票的社会公益属性并未得到充分彰显。将福利彩票拉回到监管机制，以立法形式明确福利彩票性质、界定监管职能及形成财政收支制度就显得非常必要，有助于挤压福利彩票的赌博属性，减少人们对彩票发行工作的误解，减少不必要的损失。

在立法层面界定福利彩票发行管理的职能定位、财政监督职责等也非常必要，而严格执行发行管理及财政运行等方面法规政策则更为重要。其实，福利彩票行业腐败频发的背后是监管机制缺失。我国福利彩票在发行管理方面的职能定位及财政监管并无问题，而对于落实法规政策等方面却打了折扣，相关部门对福利彩票发行管理的监督不力及对违纪违法处理不力等，为福利彩票各种乱象频出埋下隐患。由于监管福利彩票发行的大权并非握在一家单位，这样所形成的九龙治水局面，势必造成相关部门相互推诿责任的局面。

福利彩票行业监管病根在于法规政策执行肠梗阻，而理顺福利彩票监管机制，方能打通治理监管乱象的任督二脉，如对福利彩票行业进行垂直化管理、合并监管职能、公开福利彩票发行管理流程及资金使用去向及加强违纪违法查处力度等采取相应举措，同时也可以让社会公众参与到福利彩票的发行管理中来，以程序正义倒逼福利彩票行业回归社会公益正轨，让福利彩票成为社会公益的支柱产业。