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为福利彩票发行管理立法护航

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为福利彩票发行管理立法护航

 

乔新生  中南财经政法大学廉政研究院院长教授

 

解决我国福利彩票发行管理中存在的问题,须由全国人大常委会制定福利彩票发行管理法,全面规范我国福利彩票发行管理行为。

中央纪律检查委员会、国家监察委员会网站,日前发布中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔的视频资料,令人触目惊心。福利彩票领域存在的腐败现象,引起社会的高度重视。

国家财政部发布的数据显示,2018年中国福利彩票销售总额高达3834.98亿元人民币,福利彩票发行销售规模之大不能不令人提高警惕。我国现行福利彩票发行制度明确规定,发行福利彩票的目的是为了筹措社会福利保障基金,因此,不存在赢利性问题,也不存在市场化操作的问题。发行福利彩票是为了筹措福利基金,因此,福利彩票发行必须坚持公开的原则。问题是,目前在福利彩票发行过程中,既没有实现发行公开,也没有实行销售收入公开,更没有实现销售收入使用公开。这就容易使得某些福利彩票发行管理部门的负责人暗箱操作上下其手,从中获取巨额利益。

解决我国福利彩票发行管理中存在的问题,须由全国人大常委会制定福利彩票发行管理法,全面规范我国福利彩票发行管理行为。首先,福利彩票发行管理法应明确规定,福利彩票发行必须实行全程公开的原则。福利彩票从印刷、分配到销售各个环节,都必须公开透明,这样才能防止出现弄虚作假的现象。其次,应公开福利彩票销售额,接受社会各界的监督。福利彩票发行筹措的资金必须和福利彩票发行的数量相对应,这样才能防止个别工作人员隐瞒销售收入,将其据为己有。同时,福利彩票中奖情况也应公开。在社会承受能力尚未达到完全公开中奖者身份的情况下,可以组建专门的监督机构,对中奖者实施核查,这样才能确保不会出现内幕交易现象,防止把随机的概率事件变成少数人谋取利益的非法行为。

此外,还应明确公开资金的使用状况。当前我们采取的策略是,福利彩票发行中心筹措资金,而财政管理部门负责资金的使用。从表面来看,这种相对分离的做法,可以在一定程度上杜绝腐败现象。但是,正是由于这种“线性结构”,福利彩票发行中心筹措的资金缺乏有效监管,而财政部门资金的使用又缺乏公众的有效监督,福利彩票发行和资金的使用很容易变成无底洞。为此,法律应专门对福利彩票资金使用情况作出明确规定,要求财政部门公布福利彩票发行数额,及筹措资金的使用情况,主动接受社会各界的监督。

还须指出的是,福利彩票必须实行统一管理,地方财政不能插手福利彩票发行资金的分配和使用。福利彩票发行筹措的资金应当统一纳入中央财政,由中央财政制定资金的使用计划,然后按照转移支付或者财政资金管理的法律规定,用于特定的群体或者对象。国家审计部门应当对福利彩票筹措的资金使用情况进行责任审计,以防止福利彩票发行筹措资金被挪用、滥用。

福利彩票的发行和管理,考验着国家治理水平,同时也关系到亿万人民群众的文化生活质量。因此,福利彩票发行和管理应具有顶层设计,通过制定法律,确保我国福利彩票发行管理不会出现漏洞。



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