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新版《彩票管理条例实施细则》即将实施 网络售彩属违法

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新版《彩票管理条例实施细则》即将实施网络售彩属违法

 

近些年,我国彩票行业在销售规模及公益金发挥利民作用方面取得了跨越式发展,但随着互联网、手机移动终端使用的普及,彩票的发行及销售环境也发生了翻天覆地的变化。既要保持彩票事业发展的良好势头,也要消除潜在的隐患,不让彩票购买者的利益受损,避免国家资金流失,让对私彩等非法经营手段的监管“有法可依”,新版《彩票管理条例实施细则》应需而生。

201893日,财政部官网发布了关于修改《彩票管理条例实施细则》的公告,公告称经财政部、民政部、国家体育总局审议决定,对《实施细则》作了部分修改,并将于2018101日正式实施。

 

彩票发行机构的销售将更遵循市场规律

通过对比新旧版《彩票管理条例实施细则》发现,新版《实施细则》明确省级彩票发行机构的彩票销售实施方案不再需要省级财政部门审核,彩票发行机构对彩票品种的开设和变更也更加灵活。

新版修改内容:原第五条“省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作,主要职责是:(一)制定本行政区域的彩票监督管理具体实施办法,审核本行政区域的彩票销售实施方案”,删除了“审核本行政区域的彩票销售实施方案”。

原第九条福彩、体彩销售机构的主要职责中的第三项()向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案,经审核后组织实施;”修改为“(三)制定本行政区域彩票销售实施方案,并组织实施”。

原第十二条内容“彩票发行机构申请开设彩票品种,或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的,应当委托专业检测机构进行技术检测。”修改为“彩票发行机构拟开设彩票品种或者拟变更彩票品种涉及对技术方案进行调整的,可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测。”

从新版《实施细则》上述三条修改内容中可以看出,原需要由同级财政部门审核彩票销售实施方案的内容被删除,第九条则明确彩票销售机构可直接制定本行政区域的彩票销售实施方案并组织实施,第十二条则将开设彩票品种需要的专业机构技术检测,调整为了“根据需要”,而不再是前置条件。这一变化将给予彩票发行机构更多的产品设计和销售自主权,使彩票发行工作更加灵活,更符合市场规律,这也体现出国家给予了彩票发行机构更大的市场空间,为发挥彩票更大的公益作用创造了条件。对于老百姓来说,可以购买的彩票品种也将更为多样化,购买彩票的乐趣也将更丰富。

“非法彩票”认定受关注网络售彩从“违规”升级“违法”

新版出台后,最受各界关注的就是第七条有关“非法彩票”的认定一项,在原版《实施细则》中对“非法彩票”的认定为违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票:()未经国务院特许,擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票;()在中华人民共和国境内,擅自发行、销售的境外彩票;()未经财政部批准,擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏;()未经彩票发行机构、彩票销售机构委托,擅自销售的福利彩票、体育彩票。

新版则在第七条第一款中增加了一项,作为第五项:“(五)擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”。

互联网技术的发展日新月异,它带给中国乃至世界的变化涵盖了方方面面:从消费观念的转型、消费方式的转化、信息的高速流通以及工作方式的革命,涉及各行各业,彩票业也不例外。但彩票业由于其特殊性,近年来发现的擅自

利用互联网销售彩票的行为虽提高了彩票的销量,但私彩也借机搭车,并且屡禁不止,给彩票业带来了极其严重的隐患,至今仍不能有效查处和控制。

什么是私彩?私彩是指私人坐庄,由个人或组织发行的,以诈取钱财为目的的非法彩票。一般以公益彩票的开奖结果进行赌博,骗取高额利润。国家发行的公益彩票具有法律保障,而私彩不受法律保护,常因奖金引发纠纷,甚至诱发众多社会问题。

购买私彩对购买者有什么危害?

1.不负责任地引导购彩者盲目和过量购买,并且不能有效禁止未成年购买彩票。

私彩是针对公彩而言。公益彩票多由国家发行,抽取部分彩金捐作社会公益基金;私彩是私人坐庄,利润归庄家所得。因此对于庄家而言,销量越高越好,至于购彩者是否适量购买及是否是未成年人购彩根本不在其考虑之中。2009116日,北京人文大学学生小严报料称,他曾在一家“时时彩”网站买彩票时,两天输掉近千元。他怀疑此系变相赌博的,称网上存在多家彩票网站以这种方式牟利,有数万人参与。

2.无法依法保护购彩者的合法权益,并且导致彩票市场混乱无章。

私彩是不受法律保护且不好监管的,有代理人称,部分私彩网站服务器在国外。一名不愿透露姓名的玩家说,一家稍大点的平台只有少数服务器在国内,其余大部分在境外,还有几台备用服务器,预防遭人攻击。如果不中的次数多了,私彩庄家会随时调整指令,指令中的命中率只是一个诱惑。这样无疑只是套走了购彩者兜里的钱,侵害了购彩者的合法权益,购彩者不明所以,这种混乱的市场现状只会加重了彩票业的乌烟瘴气,让购彩者对彩票业失去信心,继而影响到国家公益金的筹集及使用,危害极大。

哪些行为属“擅自利用互联网销售彩票”?

“擅自利用互联网销售”包括未经审批的网站、APP、微信群、QQ群、网络直播等形式。互联网技术发展势头迅猛,销售方式花样翻新,令人眼花缭乱。比如:线上线下模式,线上接单,彩票销售网点出票;站主设立微信群、QQ群接单后出票;或者通过手机客户端销售彩票;网络直播销售彩票等等。

什么是正规的彩票购买渠道?既然擅自利用互联网销售福彩、体彩已由“违规”升级为“违法”,那么哪些是正规的彩票销售渠道?正规销售渠道是指具有彩票销售资质的彩票实体销售网点,即开型彩票户外销售场合以及与彩票机构签订合作协议的跨行业如超市、银行、邮局等销售渠道。

我们在彩票站购买彩票,或是在逛街时候看到彩票的户外销售点购买即开型彩票,都属于通过正规的销售渠道购买的彩票。值得注意的是,一些曾经从互联网销售彩票中获利的公司及个人,不遗余力的呼吁开放互联网销售方式,打着福利彩票、体育彩票名义的互联网销售也一直无法彻底禁止。在这两个“公彩”的掩护下,非法彩票有恃无恐,混淆购彩者的视听,令人无法辨别真伪及是否合规,也给相关部门的查处带来了极大的阻力和困难。

 

彩票站运营者需注意这些行为也属违法

互联网售彩给监管部门打击私彩带来了许多的困难,而且一些彩票销售机构和销售网点也在利用互联网搞一些销售工作,这使得违规销售的定性让相关部门极其为难。新版《实施细则》实施后,“违规”升级为“违法”,监管部门查处打击违法行为也不再“缩手缩脚”,广大彩票销售机构和网点的运营者也要注意,不要在不经意间触犯法律。那么哪些行为可能已经违法了呢?

1.建立微信群,网上转账出票的方式进行彩票的销售。

2.建立QQ群,接单后出票的方式进行彩票的销售。

3.利用微信群或QQ群组织购彩者组合购买某种彩票以获取高额回报。

4.接受个人通过转账的方式购买彩票并为购彩者留票。

另外,与之相关的还有电话投注的方式,随着技术进步,电话和互联网之间的界限早已模糊,电话投注的语音投注和短信投注的比例虽已很少,但彩票站工作人员仍不可用电话投注之名来掩盖擅自开展互联网的销售之实。

违法行为咋处罚?

根据河南财经大学彩票研究所所长冯百鸣在国彩官方公众号里刊登的《违法行为应当以何罪处罚》一文中提到,“非法彩票”可以参照“非法经营罪”进行法律制裁。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定,非法经营罪是指违反国家规定,有以下几种非法经营行为之一的犯罪:未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的;买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、法规规定的经营许可证或批准文件;未经国家有关主管部门批准,非法经营证券、期货或者保险业务的,或者非法从事资金结算业务的;以及从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。

互联网销售彩票行为是未经相关部门许可和审批的,这与“非法经营罪”中“未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的”行为相吻合;其次,违规利用互联网销售彩票严重扰乱了彩票业的秩序,该行为造成彩票资金无法受到监管,国家、彩票业、购彩者三方权益均受到严重的损害,也符合“非法经营罪”中列举的“以及从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。”

非法经营罪将受到什么样的处罚?

《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定,违反国家规定,有非法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产:

新版《实施细则》正式实施后,销售非法彩票将不再处在法律界限边缘的违规行为,涉事主体将担负更高的违法成本。

彩票管理人员将受更严格监督

新版《实施细则》除了对上述内容进行调整外,新增加的一条也格外引人注目,这一条对彩票监督、管理工作中相关工作人员的几种行为明确了责任追究及处罚依据。

新版增加内容:增加一条作为第二十六条:“各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其工作人员在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。”

近几年,为了加强对彩票工作的监督和管理,从国家审计局到彩票发行机构都从方方面面向社会加强公示,内部加强管理和风险防控。中国体育彩票更是定期邀请各省体彩购买者到北京现场观看彩票开奖,以此增进购彩者对彩票开奖的了解。新版《实施细则》增加的此条内容更加明确了责任,将“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为”作为重点监督对象,这既保证了国家和购彩者的利益,也使彩票市场更加规范、清明,为彩票行业在中国的蓬勃发展,奠定了更牢靠的基础。



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