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小议我国彩票发展指数的界定

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社会福利和慈善事业促进司  陈鲁南

在彩票业,许多业内人士把一国年度彩票销售量与该国当年度GDP的比值称之为“彩票发展指数”,并认为从发达国家的经验来看,合理的彩票发展指数为0.53%,未达到这一数值则事业尚有发展空间,超过这一数值则对经济社会有不良影响。我国2017年福利彩票加体育彩票的总销量为4266亿元,2017年的GDP则为82万亿元,二者比值为0.52%,据此,我国的彩票业显然已达到了饱和状态;然而,我国的经济社会发展目前尚未达到发达国家水平,正处于困顿状态的中国彩票业似乎也还谈不上成熟,彩票从业者们不禁要问,到底怎样看待所谓彩票发展指数呢?

我们不妨先来看下表的这组数据。

表1:2016年GDP排名前十的国家彩票销售情况

 

(以上彩票销售数据来自中国福利彩票发行管理中心《世界彩票资料》总第93辑“2016年全球彩票销量报告”)

从这组数据可以看到,所谓“0.53%”的指标效应并不明显:美、英、日、德等彩票业发达的国家,其指数都与0.53%有相当的距离;同样作为彩票大国的意大利,则远远超过了这一数值。当然,在以上这些国家,博彩业的业态是多种多样的,除了彩票外还有赛马、赛狗、娱乐场等多种产业。那么,用博彩业的整体数据来换算,结果又如何呢?

表2:2016年GDP排名前十的国家博彩业销售情况

(以上博彩业销售数据来自各国相关网站;)

显然,纳入博彩业整体数据后,“0.53%”的指标效应进一步降低。美国、英国、德国的数值均明显超出这一数值;日本甚至出现了10倍于此的极值。那么,为什么会出现这种偏差呢?

笔者以为,首先,“0.53%”是一个在一定程度上被误读的数据。经查阅,在国内,“彩票发展指数”这个提法最早应是由河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣在2010年提出的。当时,在综合国内外关于彩票市场与宏观经济相关性研究的基础上,冯百鸣认为:可将一国彩票发行规模与GDP的比值作为指数,衡量该国的彩票业发展状况;从世界主要发达国家的经验看,这一数值保持在0.4%-0.5%间时,彩票业发展状况比较合理。但在此后的媒体解读中,这一指数被固化为0.53%,并广泛流传,显然误解了提出者的本意。而且,冯百鸣所长所做的测算发生在将近10年前,当前无论是各国的经济发展状况还是彩票销售业态都发生了极大变化,因此我们在表1中看到,除中国、加拿大外,其他国家的彩票发展都不再符合0.4%-0.5%的区间规律。

第二,针对冯百鸣所长的彩票发展指数理论,也有人提出异议。一些学者认为,美英等国与我国不同,除了彩票业之外,还有赛马等众多博彩项目,甚至彩票业并非其博彩业的核心,必须将各类博彩项目统筹起来比较才有意义。毕竟,所有的博彩项目反映的都是人们对于机会游戏的消费需求,只不过这种消费需求在我国的只实践为购买彩票,而在英美等国的实现形式则多种多样。表2的数据似乎支持了他们的观点:目前美、英等国的博彩业规模是彩票业的2-3倍,后者只是前者的主要组成版块之一;而博彩业在GDP中的占比则大大超越了0.4%-0.5%的区间。

此外,我们还必须注意到,无论是博彩业还是作为其一部分的彩票业,其成长除了与一国经济社会发展水平相关外,更与当地的文化传统、社会习俗等密切联系。比如在表1中,意大利的彩票发行规模占其GDP的1.36%,远超其他诸国,这是由于彩票游戏在意大利有着悠久的传统,如古罗马时期即开型彩票就已广泛流行,乐透型彩票则可以上溯到公元十六世纪。意大利人对于彩票的热爱,使其国民参与度远高于其他国家。再比如,在表2中日本的博彩业与GDP之比为5.12%,成为一系列比值中的极值,这是由于在日本弹子机游戏(当地法定博彩业的一种)一直深受公众欢迎,其年度销售规模超过2000亿美元,占到日本GDP的5%,是该国重要的经济产业;但在其他国家,弹子机游戏谈不到流行,甚至毫无市场。

因此,综上,以彩票发行规模与GDP的比值来衡量我国的彩票业发展程度,有一定的参考价值,但如用于指导行业发展,恐怕还需改进。实际上,寻找和测算彩票发行指数的目的,都是为了把握好我国彩票业发展的“度”;而从表1、表2的数据可以看出,各国彩票业的规模并无明显规律可循,其对国内彩票事业发展的借鉴作用是有限的,反而对比一下我国彩票业自身的前后发展历程,可能更容易发现问题。

表3:我国近10年彩票业发展速度与国家经济发展增速对比

 

从表3可以看到,我国的彩票业曾经在很长一段时间内保持着相当高的发展速度(实际上2005、2006等年份的增速也很高),超越经济发展速度、居民收入增长速度甚多。而站在当下回顾这一段发展史,不得不说,高歌猛进的事业发展,掩盖了很多深层次问题。作为福利彩票的主管部门,民政部已关注到这一情况。在2017年底召开的一次彩票工作会议上,民政部领导专门提出,必须按照党的十九大要求,推动福利彩票事业从简单追求数量和速度,向追求质量和社会综合效益转变。因此,作为彩票人,我们现在要重视的,不是按照哪一个指数去追寻相应规模的问题,而是在现有基础上如何健全法制、强化监管、改进管理手段,以确保健康的、有质量的发展的问题。彩票的创业者们开辟了广袤的原野,而当前我们则要在这原野上精耕细作,以更好的实践宗旨、回归“初心”。

 


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