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加强福彩公益金使用管理的几点思考

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易红兵 周程章

 

由于民政工作的多元性和当前财政管理体制改革的新情况,当前福彩公益金使用管理工作中不同程度地存在着一些问题。主要有以下两点:一是少数地方公益金积存数目较大,当年投放率未达到70%,影响了公益金使用的时效性;二是个别资助项目缺少可行性论证和具体的评审标准,对项目的实施情况尚未进行追踪问效和实效考评。对此,笔者认为,今后优化福彩公益金的使用管理,应该从以下几个方面着手。

 

进一步科学编制年度收支预算福彩公益金的收支预算是规范资金支出、提高资金使用效益的重要措施。要遵照“收支平衡,略有结余”的原则,认真编制收支预算,合理确定年度公益金收入,研究明确公益金投向重点。要根据公益金收入情况、使用范围和上级部门提出的使用重点,结合本地实际,按照轻重缓急,突出重点项目,兼顾一般项目,予以科学安排,使有限的资金用到最需要的项目上。要强化公益金预算管理,严格执行公益金收支预算,增强资金使用的时效性,发挥好公益金使用效益。

 

进一步规范审批和拨付程序《社会福利基金使用管理暂行办法》规定,“社会福利基金的分配与投放,由各级社会福利基金项目评审委员会集体研究、民主决策、审查批准”“申请社会福利基金资助的项目必须向评委会提供可行性研究报告、资金来源及落实情况、政府有关部门批件”。要切实规范福彩公益金使用管理审批程序,充分发挥好评委会作用。要进一步规范公益金拨付程序,资助项目单位应根据当年公益金的预算和项目进展情况申报用款计划。

 

进一步加强项目全程管理加强资助项目管理,是提高福彩公益金使用效益的重要内容。要组织专家进行论证,对申报的项目进行必要性评审和实效评价,科学有效地确定资助项目。要探索建立实效评价制度和指标体系,实行自我评价与外部评价相结合,事前、事中和事后评价相结合,科学、合理地评价资助项目。要加强项目实施监管,健全项目管理责任制。项目实施后,责任部门和人员要加强督促检查,对到位资金的使用以及项目进度、质量等情况进行跟踪问效,发现问题及时改进,确保项目保质保量完成,达到预期目标。项目完成后,亦应跟踪,对项目的管理、运营进行检查监督。如“星光计划”项目,前些年重在基础设施建设的投入,今后重在管理,将“星光老年之家”等类项目运营好,发挥好服务功能,使之真正成为老年人的福利工程。

 

进一步提升使用管理透明度福彩公益金来自于社会、服务于社会,其使用管理质量是社会关心的热点,直接关系到福彩的社会效益。只有公开透明,规范有效,才能取信于社会和公众。要进一步提升公益金使用管理的透明度,定期将福彩公益金资助项目、数额及效益等情况向社会公布,可采取在新闻媒体上公告、在各种终端公告的方式,自觉接受社会公众的监督。要自觉接受财政、审计等部门的监督检查,定期不定期地组织自查,提高公益金使用管理的质量,维护福利彩票的声誉。

 

来源:中国社会报 2015-06-15


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