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我国彩票标准化建设研究

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张增帆

 

北京社会管理职业学院

 

摘要:本文针对我国彩票行业标准缺失、福利彩票和体育彩票亟待标准规范、彩票业标准化研究机构不健全和专业人才匮乏等问题,提出构建一套彩票行业标准体系,建立专门的彩票标准化机构,配备专职标准化技术人员,加强彩票行业和相关部门之间的沟通和合作,同时,提出借鉴世界彩票协会(WLA)的先进经验,尤其是彩票机构的安全控制标准。

关键词:彩票标准标准体系

DOI编码:10.3969/j.issn.1002-5944.2016.06.008

 

1  引言

 

彩票业是一个日新月异的朝阳行业,彩票的品种和类型、发行方式和发行渠道、游戏规则与玩法、发行和销售数量随着人类社会的发展,科技的进步,各种新方法、新材料、新技术的应用,彩票已经发生巨大的变化,彩票行业分工越来越细、技术要求复杂,而所有这些需要一整套符合现代市场经济要求的标准化体系来保障。

 

2  我国彩票行业标准化建设现状

 

我国当代彩票业经过29年的发展已经成为一个具有相当规模的产业。近几年更是以远高于GDP的增长速度快速发展,年销售量从1987年的0.17亿元增长至2015年的3,679亿元,20多年来,共筹集公益金6,600多亿元,为我国社会福利、体育等公益慈善事业做出了巨大贡献。但是,在我国彩票销量不断攀升、彩票业取得巨大成绩的背后,我们还应该清醒地认识到,彩票行业要持续“安全运行,健康发展”,就必须用科学化、规范化、标准化进行管理,而科学规范的管理离不开标准制度的约束。标准是对行业从业者的基本要求和最低要求,是法律法规的延伸和重要补充,只有标准化和规范化地管理,才能做到公平、公正、公开、公信,才能构建彩票的诚信体系,才能对彩票业快速发展提供技术保障。

彩票业标准,从彩票行业操作层面可以分为生产标准、财务标准等。其中生产标准分为硬件标准和软件标准。硬件标准包括设备技术标准、机房建设标准等;软件标准包括术语标准、操作流程标准、安全技术标准、资金管理规范,还包括彩票发行过程中设计的商标符号的使用标准、即开型彩票的印刷标准、手机和互联网销售彩票的安全规范等。彩票行业的核心标准是行业的准入标准。彩票行业标准体系是彩票行业内的标准按照其内在联系形成的科学的有机整体。包括彩票术语与代码、销售网点设置标准、彩票品种技术要求及玩法标准、彩票发行流程规范等内容。

由于我国福利彩票和体育彩票有很多同质游戏、相同特征,在彩票标准化方面大体是一致的,而以我国福利彩票标准建设过程为例,可以看出,我国彩票行业标准体系建设是随着彩票发行销售的发展而逐步深入的。我国福利彩票标准化建设工作大致经历了这5个阶段(见表1)。

 

我国福利彩票标准化建设工作大致经历了这5个阶段

 

可喜的是,20131116日中福彩技术研究中心技术检测实验室获得中国合格评定国家认可委员会(CNAS)颁发的认可证书,成为福利彩票行业首家国家级检验和校准实验室。该实验室建立了标准测试用例库,为各省销售机构、彩票行业系统供应商、彩票游戏业务代理商等提供产品与信息系统评测服务,同时开展硬件产品选型测评服务以及基础软件产品检测服务。20162月,中国福利彩票获得世界彩票协会责任彩票二级认证。中福彩中心编写了《中国福利彩票社会责任标准规范》,建立了福利彩票社会责任指标体系,为福利彩票社会责任报告的编制和责任绩效的考核奠定了坚实基础。

 

3  我国彩票标准化工作中存在的问题

 

随着我国彩票事业的不断发展,彩票行业标准化建设方面存在的问题也日渐突显。主要表现在以下三方面。

3.1彩票行业标准缺失,亟待补充和完善

目前,我国彩票行业急需建设大量安全保障标准、技术标准、管理标准,以及综合基础标准。以彩票术语及代码标准为例,到目前为止,我国彩票业界对彩票术语及代码等标准只是偶然散见于不同的游戏中,尚未进行术语标准体系建设。同时,学术界对此研究也是凤毛麟角,而对于彩票政策法规类词汇、彩票历史类词汇、彩民常用词汇、彩票公司常用的与彩票设备、标准相关词汇、我国香港、澳门、台湾涉彩票词汇、彩票收藏词汇、彩票业大事件词汇等彩票术语标准体系研究几乎是空白。

由于我国目前法律位阶最高的《彩票管理条例》(以下简称《条例》)和《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)都没有对彩票术语进行规范,对彩票发行管理相关词汇、彩票销售管理相关词汇、彩票销售员及彩民相关词汇、彩票市场管理及市场管理员相关词汇、福利彩票游戏规则及玩法相关词汇、体育彩票游戏规则及玩法相关词汇、彩票设备相关词汇、彩票无纸化及电子商务部分、彩票文化词汇、彩票收藏词汇都没进行解释和规范。再比如,对于“彩票游戏”“彩票玩法”和“投注方式”等重要术语在《条例》和《实施细则》中都没有进行规范,很容易产生歧义。

3.2彩票业标准化研究机构和人才匮乏,标准研究跟不上彩票业的蓬勃发展

由于彩票业长期标准化意识不强,没有成立专门的彩票标准研究机构,对彩票标准的研究不够深入,能看到的标准往往散见于彩票相关业务部分的内部规章和制度,没有构建系统而全面的标准体系,也没有专门的技术人才从事彩票标准研究,更缺乏既懂标准又懂彩票的专业复合型人才,致使彩票标准化建设工作滞后,跟不上彩票业的蓬勃发展。

事业发展,人才是关键。人才是发展之基、兴业之本,是事业发展最宝贵的财富。任何一项事业都需要拥有一支思想素质高、业务技术精、团结协作好的人才队伍。彩票事业也不例外。20多年的彩票发行实践,在彩票发行销售管理领域中练就了一支能战斗、肯吃苦的队伍,但是,随着彩票发行方式的改革更新、技术的不断进步、管理要求的不断提升,这支队伍知识和年龄老化等结构性矛盾日益突出,而系统学习彩票知识的专业技能型后备人才又严重匮乏,这正在成为掣肘这一行业未来发展的重要因素,特别是对于彩票标准制定方面,这种复合型人才的迫切需要和人才供给的严重短缺矛盾突出。由于缺乏专业的彩票人才,很容易造成对彩票市场的误判,加之标准规则模糊不清,又很容易造成彩票市场的混乱,在彩票的种类和玩法设计上、彩票设施设备、彩票发行与管理、彩票相关服务上也会有欠缺。因此,彩票业亟待建立专门的标准研究机构,吸纳专门的彩票标准研究人员。

3.3福利彩票、体育彩票标准亟待规范统一

我国目前有福利彩票和体育彩票两种彩票。以彩票术语标准为例,由于没有对彩票术语做出公认权威的解释,福利彩票行业称为快开型的游戏,在体育彩票行业被称为高频游戏,实际上属于同一类游戏,因称呼不同,而让公众产生了不规范感。由于彩票术语表述的不规范、不科学、不具系统性,导致描述彩票业务内容的混乱,影响了彩票业的规范化和标准化管理,使彩票业难以形成整个行业的整体品牌。同样,在国际上彩票术语标准还没有统一的国际范本,还没有形成完整的彩票术语标准体系。不同国家(地区)有对彩票术语的不同解释,比如Casino我国称之为赌场,东南亚国家称之为度假村,我国香港、澳门称之为娱乐场;再比如竞猜型彩票在欧洲被称为透透型彩票(TOTO彩票),在英国被称为足球彩票,在加拿大被称为体育博彩,但是国际通行的术语标准是竞猜型彩票。所以,我们只能借鉴国际公认的标准和惯例。该类型彩票术语在日常交流中会被频繁使用、广泛使用,但由于这些术语标准的缺失,带来了交流效率的低下,影响了品牌的规范,抑制了行业的发展,亟待补充完善。

 

4  彩票标准化建设对策与建议

 

2007年起,我国彩票开始进入高位运行阶段,高位运行阶段彩票发行量大,奖池高,奖金数额巨大,筹集的公益金和提取的管理费用也相应提高,彩票发行量从2009年的1,324.79亿元迅速增长到2014年的3,823.68亿元,年均增长率为23.95%,据预测,到2020年,我国彩票业销量有望超过7,600亿元,彩票业的高速发展,加之彩票所涉及领域较多,产业链条长,行业敏感性强,彩票业的每一件事都会引起社会的广泛关注。如果没有公认的权威性的标准,彩票业的发展必然存在着安全隐患。所以,建立我国彩票行业标准体系势在必行、刻不容缓。具体建议如下。

4.1建立一套彩票行业标准体系

1)按照国家标准和行业标准,以及按照综合基础标准、安全保障标准、技术标准和管理标准等4个分类的专业标准,梳理福利彩票行业已有的专业标准和缺位的专业标准,建立彩票行业标准体系框架。对于尚未建设的彩票行业标准,区分亟待建设和未来需要陆续建设的标准。

2)针对亟待建设和未来将建设的标准,具体细化分工,分门别类、分时间、分批次逐步建立。同时注意以下两个方面,一是彩票标准体系应该是开放式的标准体系。由于彩票游戏品种日益增多、彩票销售渠道不断拓展、营销模式的不断创新,彩票技术和管理也会日新月异地变化,因此,标准体系还应为其他游戏发展留有余地,为彩票将来发展留下后路和开阔的空间。二是彩票标准体系应具有前瞻性。随着市场的日益成熟,彩票游戏不断创新,产品也不断丰富。彩票标准表述上应有涵盖性和包容性,制定的标准应具有前瞻性和先进性。

3)针对新兴的无纸化售彩,分别制定互联网售彩、手机售彩、自助终端售彩的技术标准,对各自的账户、数据、资金管理、技术等进行约束和规范,比如:制定互联网售彩、手机售彩、自助终端售彩的设备和技术服务标准,做好无纸化售彩的管理系统,使管理系统具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施。

4.2建立专门的彩票标准化机构,配备专职标准化技术人员

1)国家应成立彩票标准化技术委员会,针对彩票特点,分别设立彩票硬件标准委员会和彩票软件标准委员会。硬件标准委员会包括设备技术标准、机房建设标准等;软件标准化委员会包括术语标准、操作流程标准、安全技术标准、资金管理规范,还包括彩票发行过程中设计的商标符号的使用标准、即开型彩票的印刷标准、手机和互联网销售彩票的安全规范等。或者在彩票标准化技术委员会下设8个机构,分别是办公室、机关党委、综合基础标准委员会、安全保障标准委员会、技术标准委员会、管理标准委员会会、综合业务管理部、国际合作部。

2)配备专职标准化技术人员。这些专职技术人员负责制定标准化委员会工作章程、分别负责彩票硬件标准、彩票软件标准,以及各类子标准的起草制定、征求意见、审查、批准、出版、复审、实施、修订和废止等工作。条件成熟时,这些专业技术人员成立标准化技术监督委员会,分别负责全国各省市彩票相关标准的监督和管理,保障着彩票标准的贯彻执行和宣传推广。

3)民政部门和体育部门应设立彩票标准化委员会或者标准技术监督管理委员会。配备专业的技术人员和办公场所等标准化建设工作,需要大量的资金支持,这些资金可由彩票公益金支出。

4.3加强彩票行业和部门之间的沟通和合作

1)由于我国彩票行业的特殊性,目前有福利彩票和体育彩票两大彩票发行和销售系统,福利彩票和体育彩票的发行管理中心又分别属于民政部和国家体育总局两大部委主管。因此,对于福利彩票和体育彩票两大彩票共同缺失的标准,尤其是两种彩票共性和同质的技术管理和服务标准,可由福利彩票发行管理中心和体育彩票管理中心共同探讨、沟通和合作,保障着标准的顺利起草、制定和实施。对于福利彩票与体育彩票市场的差异性,可以有些标准无须全行业统一,但是有些标准需要全行业统一甚至上升至国家标准。

2)对于彩票业相关行业(如印刷业、金融业、电信业、物流运输业等行业)的技术和服务标准进行学习借鉴,使彩票行业标准制定更加全面、系统,标准体系更加科学化、规范化和标准化。(3)在国外,关于彩票的相关设备、游戏都有相对成熟的标准。他山之石,可以攻玉。目前全世界有170多个国家200多个行政区有合法的彩票游戏。对于标准的缺失,我们可以借鉴国外成熟的标准经验,参考国际上较通用的标准,例如:世界彩票协会(WLA)的标准。

4.4借鉴国际彩票业标准化工作的先进经验,尤其是彩票机构的安全控制标准

世界彩票协会于2003年成立了安全标准化委员会,作为世界彩票协会会员探讨安全标准的平台,同时也向会员提供安全标准方面的服务和咨询。其协会会员可以向世界彩票协会申请安全控制标准的认证,提高彩票的公信力。

20139月,世界彩票协会还公布了“世界彩票协会安全控制标准”之互联网游戏安全标准指南。这是2012年公布的“世界彩票协会安全控制标准”最新版本的补充条款。新版标准第二部分则是直接针对彩票游戏的相关安全控制标准,包括即开型彩票、乐透型彩票摇奖机制等具体几大类标准,此外针对互联网彩票安全标准也分三类进行了规定。早在199310月,中国福利彩票发行管理中心就成为世界彩票协会的正式成员,如今已是世界第一大彩票机构。随后,国家体育总局体育彩票管理中心也成为世界彩票协会的正式成员。在彩票标准化工作方面,在坚持不断完善现有标准的同时,可以借鉴世界彩票协会的先进经验和做法,尤其是彩票安全控制标准和互联网售彩的技术安全标准,建立和发展我国彩票行业标准体系甚至国家彩票标准体系,使彩票发行销售业务运作更加规范化、科学化和程序化,降低发行风险,激发彩民信心,保护彩票参与者的相关利益,提高行业交流效率,规范行业发展,提升彩票业发展的整体形象,促进我国彩票业健康发展。

 

来源:《中国标准化》201606

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