党的十七大报告对贯彻落实科学发展观进行了全面、深刻的阐述，要求全党同志要深刻把握其科学内涵和精神实质，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。作为民政工作者，必须更加自觉地深入学习和贯彻十七大精神，以科学发展观统领民政工作，不断推进民政事业向前发展，充分发挥民政部门在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的重要作用。

　　一、充分认识和深刻领会报告对民政工作的基本提法及其重要意义

　　胡锦涛总书记在报告中指出，必须坚定不移地发展社会主义民主政治，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。这两大任务与民政工作紧密相关，既是党和国家站在全局高度作出的重大战略部署，也是对民政工作提出的新的更高要求。

　　关于发展社会主义民主政治，报告把基层群众自治制度并列于人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，成为我国四大基本政治制度之一，并指出，要坚持和完善基层自治制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为一项重大任务，并作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，在我们党的历次代表大会报告中还是第一次，充分体现了党对发展基层民主的高度重视。

　　关于加快推进以改善民生为重点的社会建设，报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进建设和谐社会。报告系统提出了经济、政治、文化和社会四大建设的总体布局，充分体现了党对中国特色社会主义事业的新认识，体现了社会建设的重大意义，体现了构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的根本要求。报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，健全社会救助体系，做好优抚安置工作，发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾以及健全廉租房制度。对于完善社会管理，报告提出要健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素等等。

　　我们必须看到，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史新阶段，民政工作在党和政府的工作全局中，职责更加重要，作用更加突出，民政部门在新型社会管理和建设中发挥着主力军作用。特别是在发展基层民主、保障人民享有民主权利方面，在加快建立覆盖城乡居民的社会救助体系、保障人民基本生活、促进社会和谐稳定方面，在推进社会体制改革、加强社会管理和社会服务方面肩负着重要的职责和使命，任务光荣而艰巨。

　　二、民政工作要充分体现科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求

　　第一，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨。要坚持把解决民生问题放在首位，切实解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民政工作的特点是“上为党委政府分忧、下为百姓解愁”，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，工作的对象是人民大众，而且大多数是困难群体、特殊群体和优待群体，弱势群体占有相当的比例。民政的每一项业务工作，都是他们的切身利益。能否坚持以人为本，能否解决好他们最关心、最现实的利益问题，直接关系到社会的和谐稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现。因此，必须进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，时时处处替人民着想、代人民说话、帮人民解困、为人民做事，更好地履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，发挥“维护稳定、促进和谐”的基础作用，把党和政府的关怀送到千家万户，让人民群众深切体会到党和政府的温暖，体会到社会各界的关心，体会到社会主义和谐大家庭的幸福，从而使更多的群众自觉地投身到构建和谐社会的建设中去。

　　第二，把民政事业与促进经济社会发展紧密结合起来，努力实现全面协调可持续发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，不发展，就没有中国特色社会主义，就不可能解决我们面临的各种问题，发展的基本要求是全面协调可持续。民政工作也必须紧紧抓住发展这一要义，抓住全面协调可持续这一基本要求。一是要全力服务经济社会发展。要紧紧围绕党委、政府的工作中心，站在全局的高度，提高工作着眼点，充分发挥“社会减震器”的作用，加强社会管理和社会服务，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。二是要谋求民政事业的全面协调可持续发展。民政工作是社会工作，民政部门是“不管部”、“社会工作部”，其他部门不管的工作，民政部门都要管，涉及的业务有五大系列、二十八大项、一百三十多小项，工作面宽线长，千头万绪，纷繁复杂，仅靠民政部门单打独斗，很难解决根本问题。一方面，要树立大民政思想，把民政工作置于经济社会发展全局的大环境中去思考、去建设，积极争取社会各界充分认识在经济发展的同时必须协调发展民政事业，才能适应全面建设小康社会的要求，不断加大民政工作的开放度、透明度和参与度，动员全社会广泛参与、共同努力，促进民政事业的全面协调可持续发展。另一面，要强化合作意识，健全协调机制，整合社会资源，形成工作合力。各级民政部门要积极做好协调工作，善于组织、动员和协调各级各部门以及社会各界广泛参与到民政活动中来，营造发展的良好社会环境。有时一项工作会涉及好几个部门、很多个方面，如果只站在自身的角度思考问题，或者不善于做好协调工作，完成起来就只能事倍功半。如果加强了与有关方面的沟通，能够协调一致，就会做到事半功倍。同时，要积极争取党委、政府的重视和支持，在抓经济建设实现收入增长的同时，适时适当地增加对民政工作投入，防止上级投入增加、下级投入却相对减少的现象发生。要加快基础设施建设，提高福利机构的管理和服务水平，用新的理念、新的标准同步推进民政事业的发展。要通过工作努力，把经济社会发展的成果及时地体现到全体人民，让广大群众特别是困难群体共享改革发展成果。比如对福利院的老人，不能再停留在“吃饱穿暖”、“不饿死人、不冻死人”的老观念、老标准上，不仅要让他们有丰厚的物质生活，还要有丰富的精神生活；不仅老有所养，还要老有所乐、老有所为。

　　第三，学会“弹钢琴”，在工作中搞好统筹兼顾。党和国家对民生问题的更加关注，使民政工作任务不断增加，而随着机构改革的不断深入，人少事多的矛盾又比较突出，特别是基层民政，很多时候都是被上级布置的业务工作、党委政府交办的任务和人民群众的要求推着往前走。在众多的工作中，要坚持用“弹钢琴”的方法，努力做到统筹兼顾。一是统筹兼顾重点和一般。既要抓好全面，不忽视、不偏废每一项业务工作，又要在某一阶段对某几项工作有所侧重，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，办几件对促进和谐有影响的工作，特别是对关系民生的重大工作、政府承诺要办的实事，要集中精力打好攻坚战，保质保量完成任务。二是统筹兼顾全局和局部。既要抓好自身的业务工作，又要抓好党委政府交办的工作；既要抓好本部门的工作，又要积极参与和配合好其他部门的工作；既要认真贯彻上级文件精神，又要紧密结合本地实际创造性地开展工作。三是统筹兼顾学习和工作。既要认真抓好党的路线、方针、政策的学习，通过学习丰富理论、武装头脑，不断加强思想修养和作风建设，又要把学习成果转化到实际工作中去，扎实推进民政各项工作的圆满完成，以实际效果检验学习，把工作和学习教育很好地结合起来，统筹兼顾，相互促进。

　　第四，勤政为民，始终保持民政工作者的良好形象。民政工作者的一言一行、一举一动都可能融洽党和政府与人民群众的关系，也可能伤害这种关系。民政工作者必须按照科学发展观的要求，继承和发扬周国知精神，不断加强思想修养和作风建设，全面提高工作能力和水平，以务实的态度，以科学的精神，以严谨的作风认真对待，勤奋敬业、开拓进取，在党和政府与人民群众之间架起一座和谐友好的桥梁。一旦工作出现失误，不仅损害了服务对象的切身利益，也影响了民政干部的形象和民政事业的发展，最终影响党的执政基础。特别是在人民群众生命攸关的时刻和有急难险重任务的时候，民政干部一定要冲锋在前。

　　三、求真务实、锐意进取，全面推进我州各项民政工作

　　面对新形势、新任务和新要求，我们必须把学习十七大精神与民政工作职能紧密结合起来，以新思路、新办法和新举措去谋划民政工作的发展，努力在十七大报告所提出的基层政权建设、社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、减灾防灾、残疾人和老龄工作等方面大有所为。今后一个时期，我州民政工作要做到“六个着眼于，完善六大体系”。

　　一是着眼于改善民生，完善社会救助体系。目前，我州社会救助体系已基本建立，但救助水平偏低；州、县、乡慈善组织网络已初步形成，但募集资金和开展活动不够。今后要进一步提高社会救助质量和水平，大力发展慈善事业，尤其要在募集善款上取得更大突破。

　　二是着眼于满足社会福利服务需求，完善社会福利体系。要加大儿童福利院、儿童救助保护中心、精神卫生中心、城市社会福利院、老年公寓等项目的争取力度和招商引资力度，进一步提高社会福利社会化。目前，全州各县市正在建设一所社会福利院和一所面向社会的老年公寓。州级还要建一所儿童福利院和一所儿童救助保护中心。对“艾滋”孤儿和福利院的孤儿要提高关爱水平。对城市流浪乞讨人员要加强管理、提高救助水平，改善救助服务质量。农村福利院今后要进一步提高保障水平，建立长效机制，全力打造“恩施模式”。

　　三是着眼于强化基层社会管理，完善基层自治体系。今后几年，我州社区建设要有突破性发展，要完善社区服务，提高自治水平，抓好社区基础设施项目的争取力度，搞好社区硬件和软件建设。在农村，要广泛推行“1+4+X”村务公开模式，做好明年全州村委会和社区居委会的换届选举工作，推动基层民主政治建设和村（居）民自治建设，探索农村社区建设。

　　四是着眼于服务国防和军队建设，完善优待抚恤、退伍安置、军休保障体系。深入开展“双拥”工作。从今年开始，要在省级“双拥模范州”创建成功的基础上，努力创建全国“双拥模范州”。完善对优抚对象的服务，落实好优抚政策；提高安置水平，使更多符合条件的退伍军人得到妥善安置；让军队离退休干部老有所养、老有所为、老有所乐。

　　五是着眼于增强社会管理功能，完善民间组织体系。加强与相关部门的合作，大力发展各种民间组织，为促进小政府大社会作出贡献，特别是发展各种农村专业经济协会，为新农村建设添砖加瓦。大力发展社区民间组织，为社区居民开展服务。规范民间组织行为，严格限制营利性社会组织，坚决取缔非法民间组织，打击邪教组织，为构建和谐社区创造更好的社会条件。

　　六是着眼于规范文明服务，完善专项社会事务体系。进一步做好婚姻登记、殡葬管理、区划地名和城乡标志设置等工作。殡葬管理还要加大改革力度，保留优秀的民族传统文化，摒弃腐朽落后的习俗。婚姻登记要更加规范，适度集中。搞好区划管理和边界管理，促进睦邻和谐。地名标志设置要从城市全面延伸到农村，使我州的城乡社会管理水平有新的提高。

　　十七大为我们指明了航向。全州民政工作者要在十七大精神的指引下，求真务实，勤奋工作，不辱使命，努力在全面建设小康社会、构建社会主义和谐恩施的伟大工程中发挥更大的作用。

　　（湖北省恩施自治州民政局局长）