全文搜索 
本站由政策研究中心负责内容组织和审核
当前位置:首页 > 精品导读

试论发展老龄事业的经济意义

来源:   时间:

  李焕珍

  发展老龄事业的经济意义是指发展老龄事业对经济发展的积极影响和重要作用。面对我国经济快速发展,人口老龄化的加剧,如何利用人口老龄化的积极因素,消除和缓解其不利影响,变老龄化的压力为动力,实现人口老龄化与经济社会的协调持续发展,已成为政府决策部门、学术研究人员和老龄工作者必须研究的一个重大课题。

  一、实现发展老龄事业经济意义的必要性

  马克思主义认为:“一切重要历史事件的终极原因和伟大动力是社会经济的发展。”老龄事业其发展的终极原因和伟大动力也是社会经济的发展。

  1. 发展老龄事业是适应经济社会发展的本质要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”同时强调:“要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。老龄事业作为经济社会发展的重要组成部分,其整个过程和全部内容无不体现经济社会发展的本质要求。突出老龄事业的发展主题,服从服务于发展主题的关键在于要行之有效地做好老龄工作,处理好出现的各种矛盾和问题,促进老龄事业发展,既让老年人共享经济社会发展成果,又让老年人体现社会价值。这既有利于维护社会稳定和发展,推动我国尽快全面实现小康目标,也有利于充分发挥老年人力资源的优势,为经济社会发展再作贡献。认清发展老龄事业的战略意义,明确其在经济社会发展中所处的服从和服务的位置,对于促进老龄事业与经济社会协调发展,具有十分重要的意义。

  2. 发展老龄事业是适应经济社会发展的客观要求。我国目前面临着人口老龄化的严峻挑战。面对这种情况,将挑战转化为机遇,适应经济社会发展是当前的必然要求。一方面要深化人口老龄化对社会经济发展影响的认识。老龄化对经济社会发展确有某些不利影响,但是,这种不利影响毕竟是局部的、暂时的和可以缓解的。应该认识到人口老龄化对经济社会发展的有利因素,用辩证的观点和科学的对策来认识和减轻不利影响,并充分利用有利因素,才是对待人口老龄化的正确态度。另一方面从发达国家的实践来看,人口老龄化与经济社会发展之间,不存在截然对立的矛盾,调动一切积极因素,在人口老龄化进一步发展的情况下,仍然能够保持社会经济继续发展,两者是可以相互协调,走向良性循环的。

  3. 发展老龄事业是适应经济社会发展的时代要求。老年群体是社会的重要组成部分,他们既是小康社会、和谐社会的建设者,也是小康社会、和谐社会的共享者。如果没有老年人参与,就不可能真正建成小康社会和和谐社会;如果没有老年人同步进入,那就不可能是真正意义的小康社会和和谐社会。做好老龄工作,发展老龄事业,解决老年人的各种困难和问题,对于确保老年人在有保障、有尊严、有安全的社会条件下生活,是适应经济社会发展的时代要求。

  二、实现发展老龄事业经济意义的有效途径

  21世纪是全球人口老龄化的世纪。在新世纪新阶段,经济社会要发展,而人口老龄化加重又是必然的趋势。两者既是对立,又是统一,让两者在对立统一的矛盾运动中趋向协调发展,既具有重要的现实意义,又有长远的历史意义。实现发展老龄事业经济意义的有效途径是:

  1. 推进“和谐老龄化”建设,为经济社会发展提供保障。“和谐老龄化”指让广大老年人更好地享受经济社会发展成果,为社会发展服务,促进社会的和谐、繁荣、稳定。老龄问题涉及政治、经济、文化、社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。老年人口的迅速增长对生产力结构、生产资料分配、经济发展和社会稳定产生重大影响,这是发展面临的一个严峻挑战。推进“和谐老龄化”建设,要坚持用科学发展统领老龄工作和老龄事业发展全局,按照“五个统筹”和“六个必须”的要求,解决好老龄事业与经济社会协调发展问题,既要立足当前,抓紧解决关系老年群众切身利益的突出矛盾和问题,保证他们更好地享受经济社会发展成果,更要未雨绸缪,紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期,认真解决制约老龄事业发展的带有基础性的根本问题,推动老龄事业与其它各项经济社会事业的可持续发展。

  2. 推进“健康老龄化”建设,减轻经济社会负担。“健康老龄化”旨在使绝大多数老年人都能按正常规律衰老,以求在活着时身体是健康的,功能是正常的,生活是自理的,经济和社会负担是较轻的。党的十七大报告指出:健康是人全面发展的基础,关系千家万户的幸福。当前人口老龄化带来的健康方面的经济问题已经显现出来。首先是养老金压力大。其次是医疗费用加大。据统计,老年人花费的医疗费用是年轻人的三倍以上。最后是老年人需要照顾。老年人的护理给传统的的医家庭养老模式带来挑战,许多做儿女的中青年人深感压力。当前,推进“健康老龄化”建设,解决人口老龄化的压力,在强化社会保障制度建设的同时,大力推动“银发健身与奥运同行”老年群众性体育健身活动,努力增强老年人体质,提高健康水平。不仅可以减少医疗费用方面的花费,从家庭角度而言,也能减轻子女照顾的负担。要让科学生活、健康快乐、老有所健成为“六个老有”的基础,进而缓解因老龄化带来的经济社会问题。

  3. 推进“积极老龄化”建设,促进经济社会发展。“积极老龄化”是人到老年时,为了提高生活质量,使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效益的过程。联合国第二届世界老龄大会提出“积极老龄化”的战略指出,老年人的潜力是发展的强有力基础。胡锦涛总书记在庆祝国际老人年讲话中指出,我国广大老年人,今天虽然离开了工作岗位,但仍然在老骥伏枥,志在千里,用长期积累起来的知识和经验,通过各种方式为人民服务,为国家的改革、发展、稳定做出了新的贡献。开发利用老年人才人力资源,充分发挥老年人的作用,鼓励老年人参与发展,既是我国经济社会发展的需要,也是满足老年人提高生活、生命质量,达到身心健康的愿望与需要。推进“积极老龄化”建设,要按照政府引导支持,市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿、量力而行的原则,坚持社会需求和本人自愿相结合,引导老年人,特别是离退休专业技术人员在保持身心健康安度晚年的同时,继续参与社会发展。

  4. 推进“老龄产业化”建设,扩大新的经济增长点。“老龄产业化”是指为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供服务的产业。发展老龄产业,不仅是应对人口老龄化挑战的一种手段,而且能够实现经济增长方式的转变和可持续发展。预计到2015年,我国60岁及以上的老年人口将达到2.21亿人,这一庞大的老年群体对社会的需求越来越大,必将推动老龄产业的快速发展。推进“老龄产业化”建设,必须遵循市场经济的规律,按照“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针,走社会化、产业化的道路;必须因地制宜,有针对性地开发老年市场;必须制定法律法规和必要的优惠政策,为老龄产业的发展提供法律依据,扶持老龄产业的发展。老龄产业是一项新型的社会事业,也是一项大有可为的新兴产业。大力推进老龄产业发展,对促进经济增长、社会稳定、增加就业,满足老年人日益增长的特殊需求,提高老年人生活质量,实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标,都具有十分重要的意义。

  三、实现发展老龄事业经济意义的保障措施

  当前,我国正处在加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,正处在体制深刻转换的重要时期。人口老龄化是经济社会发展的必然结果,同时越来越成为一个我们必须认真对待的重大战略问题。认真解决好这一重大战略问题,实现发展老龄事业的经济意义,必须健全完善适应经济社会发展的老龄事业服务、政策和法律“三大保障”体系。

  1. 健全完善适应经济社会发展的老龄事业服务保障体系。实现发展老龄事业的经济意义,离不开强有力的组织领导、各部门的相互协调配合和系统的理论支撑,健全完善适应经济社会发展的老龄事业服务保障体系。一要加强组织领导。实现老龄事业与经济社会又好又快发展,各级党委政府要充分发挥主导作用,一方面按照老龄事业的发展需要建立健全老龄工作领导、工作机构,加大老龄事业发展经费投入,建立健全老龄工作责任制,形成一级抓一级,层层抓落实机制;另一方面要经常听取老龄部门的汇报,指导他们工作,帮助他们解决在服务经济社会发展中的实际困难和问题,为发展老龄事业提供坚强的组织保障。二要加强协调配合。老龄事业涉及诸多部门,要整体联动服务经济社会发展。成员单位之间要相互支持配合,形成分工合作、齐抓共管的工作格局。各级老龄委办公室不能单纯地就老龄工作抓老龄工作,要从经济社会发展的高度,自觉坚持为党的中心工作服务,为经济社会发展服务,为老年人服务,提高整体工作水平,推动老龄事业上新台阶,促进社会的繁荣稳定。三要加强理论研究。实现老龄工作的经济意义,是一项涉及面广、政策性强、理论要求高和工作难度大的系统工程。随着人口老龄化快速加剧、经济快速发展,迫切需要加强理论研究,以促进老龄事业与经济社会协调持续发展。

  2. 健全完善适应经济社会发展的老龄事业政策保障体系。胡锦涛总书记指出,“对人口老龄化这样一个重大的社会问题,全国上下都要有充分的认识,并积极研究制定相应的政策”。实现发展老龄事业的经济意义,必须健全完善与人口老龄化形势和经济社会发展相适应的“和谐老龄化”、“健康老龄化”、“积极老龄化”、“老龄产业化”的政策体系。党的十七大报告把民生和涉老问题提到了前所未有的高度,对涉及老年人切身利益的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、新型养老合作医疗、城乡居民最低生活保障做出了制度安排,基本上实现了广覆盖。在国家大的制度框架基本确定的前提下,各级老龄部门应按照十七大报告的要求,结合本地区、本部门的具体情况,深入调查研究,积极参与有关部门养老、医疗保障政策的研究制定,把党和国家的惠老政策落到实处,以保障老年人基本生活,促进经济社会发展,保持社会稳定。

  3. 健全完善适应经济社会发展的老龄事业法律保障体系。实现发展老龄事业的经济意义,在健全完善适应经济社会发展的老龄事业服务保障和政策保障体系的同时,也要健全完善相应的法律保障体系,为老龄事业和经济社会发展创造良好的环境。政府有关部门通过制定相关的法律文件,为老年人事业提供法律依据,也使负责这项工作的有关部门有章可循,便于操作。在立法的基础上,各有关职能部门要加大执法、护法的力度,确保各项法律法规落到实处,促进老龄事业和经济社会更好更快发展。(作者系湖北省襄阳市民政局局长)

  


打印
【相关报道】

ICP备案编号:京ICP备13012430号
地址:北京市东城区北河沿大街147号

版权所有、主办:政策研究中心
邮编:100721 总机:(010)58123114