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充分发挥民政在加强社会建设和保障改善民生中的骨干作用

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  黄明全

  党的十八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议,是统一思想、凝聚力量,承前启后、继往开来的盛会,对新时期、新形势下加强党的建设、保障和改善民生提出了新的更高的要求,学习贯彻落实党的十八大精神是当前和今后一个时期全省民政系统首要的政治任务,对于进一步推进四川民政事业科学发展发展具有十分重要的指导意义。

  统一思想,凝聚力量,深刻领会党的十八在新的时代背景下作出的重大战略部署

  党的十八大是在特殊的时代背景下召开的。经过30多年改革开放,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就和进步,目前仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。会议科学总结了5年成就和10年经历,系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,精辟分析了当今世界和当代中国发展势,鲜明回答了事关党和国家发展前途命运的一系列重大问题,从经济、政治、社会、文化、生态等“五位一体”描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为党和国家事业进一步发展指明了方向,成为我党团结奋斗、带领人民共同奋斗的强大动力。

  按照民生优先、富民惠民的政策取向,党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署,体现了党中央对“民生问题”的高度重视,是对“民生改善”的再动员、再部署。党的十八大报告中提出了一系列新思路、新举措、新要求、新目标,特别是关于提高人民生活水平和“在保障民生和创新管理中加强社会建设”的重要论述,为我们进一步做好民政工作指明了方向。全省各级民政部门需进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,把学习贯彻党的十八大精神成果转化为推进民政事业改革发展的实际行动,始终坚持做到“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”,忠实履行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,努力探索新趋势、新特点和基本规律,从推动经济社会全面协调发展的层面,着眼于民政工作功能作用的延伸和强化,深化民政工作的职能定位,实现从传统的民政业务向全域民政的转变,增强做好民政工作的责任感和使命感,为全面建成小康社会做出更大的贡献。

  强基固本,改革创新,以党的十八精神为指引,发挥民政在社会建设中的骨干作用

  民政工作关乎民生,连接民心,是社会事业的重要内容和组成部分,承担了社会管理和公共服务领域大量基础性工作。应以党的十八大精神统揽全省民政工作,紧密结合第十三次全国民政会议和第十六次全省民政会议明确的基本思路和目标任务,深刻认识做好新时期民政工作的重要性和紧迫性,实事求是,精心谋划,以创新创制创优为动力,突出重点、统筹兼顾,在新的起点上把民政事业推向前进,切实发挥民政在社会建设中的骨干作用。

  抓好民政工作要始终坚持以科学发展观为统领,做到“四个坚持”。一是坚持围绕中心、服务大局。紧扣经济社会发展大局是民政工作的生命力,服务社会和谐稳定是民政工作的凝聚力,不断惠民利民是民政工作的源动力,只有紧紧围绕党委、政府的中心工作,自觉服从服务于改革发展稳定大局,才能更好地发挥职能作用,确保进步发展的正确方向。二是坚持政府主导、社会参与。民政工作是各级政府的一项基本职能,具有极强的政治性、社会性、多样性、繁杂性,只有充分发挥政府的主导作用,不断加大对民政工作的资金投入,注意引导和动员社会各方力量积极参与,聚集和整合社会资源,才能形成加快民政事业发展的强大合力。三是坚持为民解困、为民服务。民政工作与人民群众的切身利益直接相关,只有紧紧抓住广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,只有实实在在地解决民生、落实民权、维护民利,把党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举送到千家万户,才能让人民群众满意,让党和政府放心。四是坚持改革创新、完善制度。改革是动力,制度是保障,面对不断发展变化的新形势、新情况、新要求,只有坚持与时俱进,完善政策措施,创新体制机制,用改革的办法解决民政事业发展中的矛盾和问题,工作才能充满生机活力,才能适应形势不断发展的需要。

  民政部门要在保障民生和创新管理中更好地发挥社会建设的骨干作用,就必须把解决好民生问题作为工作的出发点和落脚点,从源头上、根本上、基础上增进社会和谐。截至目前,四川省城乡低保制度和孤儿保障制度保障人数已分别达617万人和3万人、优抚安置政策直接惠及90万人、农村五保人数达51万人、城乡医疗救助达140万人、老龄工作对象达到1400余万人,保障和改善民生任务艰巨,实现让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严任重而道远。为此,民政部门要把握几个重点:一是大力提升基本民生保障水平,努力发挥民政在保障和改善民生中的保底作用。按照建设“民生政府”要求,要进一步健全完善以灾前准备、灾中救助、灾后重建为内容的减灾救灾体系,以城乡低保和五保供养制度为基础,以城乡医疗救助为辅助,以临时救助和其他救助为补充的社会救助体系,以扶老、助残、救孤、济困为内容的社会福利体系,以社会互助、社会慈善和福利彩票为内容的公益慈善体系。二是大力提升社会建设管理水平,努力发挥民政在社会建设和管理中的基础性作用,切实加强基层自治组织建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局;探索城乡基层社会管理体制创新,促进政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动;统筹推进城乡社区建设,建立健全服务内容全面、服务便捷规范、服务对象全覆盖的社区服务体系;扶持培育社会组织发展,积极推进政府向社会组织购买服务;加强社会工作人才和志愿者队伍建设。三是大力提升服务国防建设水平。努力发挥民政在服务国防和军队建设中的支持作用,切实做好新形势下退役士兵的安置工作。认真落实优抚安置政策,进一步完善落实优待抚恤补助标准自然增长机制;进一步做好烈士褒扬和烈士纪念设施保护工作;全面落实军休干部“两个待遇”,稳步推进军休干部住房制度改革;以创建双拥模范城(县)为载体,广泛组织开展形式多样的拥军活动,进一步提高双拥工作的整体水平。四是大力提升社会公共服务水平。努力发挥民政在提供和强化基本社会服务中的支撑作用,积极稳妥地做好行政区划调整的调研论证、审核报批工作,完善地名公共服务体系;进一步加大流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护工作的推进力度,深入推进殡葬改革,逐步建立健全惠民殡葬机制;切实加强婚姻、收养登记工作的信息化、规范化建设,不断提升专项社会事务的管理服务水平。

  面向群众,转变作风,为推进四川民政事业跨越发展提供有力的组织和纪律保障

  党的十八大把民生问题提到了前所未有的高度,民政部门必将肩负更加重要的工作任务,这既是四川民政事业实现跨越发展的机遇,也是对民政工作的一项考验。民政工作的服务对象是广大基础困难群众,民政干部作风的好坏直接关系到党和政府在人民群众中的形象。这就要求民政系统干部职工必须进一步转变工作作风,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,不断强化公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识,以优良的党风、政风和行风为推进四川民政事业跨越发展提供有力的组织和纪律保障。一是加强民政为民宗旨教育。教育民政干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,常怀为民之心,恪守为民之责,多行为民之举,勤修为民之德,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是扎实抓好干部作风建设。大力弘扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统作风和伟大抗震救灾精神,坚持“四个特别”,树立求真务实、真抓实干的工作作风。以当前开展的创先争优活动和加强机关作风建设为契机,深入挖掘和重点宣传民政系统党员干部的先进事迹,营造学习先进、崇尚先进、争当先进的服务基层、服务群众工作氛围,努力激发厅直机关全体党员干部干事创业的热情。三是深入推进党风廉政建设。切实加强党风廉政和反腐败教育,引导机关党员干部特别是党员领导干部带头讲党性、重品行、作表率。深入推进惩防体系建设和廉政风险防控机制建设,完善重点领域、重点部门、重点环节的廉政风险防控体系,研究建立对干部职工苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”预警机制。加大政风行风建设和纠风工作力度,重点治理民政公共服务行业群众反映突出的问题,纠正损害群众利益的不正之风,建设风清气正的工作环境,树立民政为民的社会形象。(作者系四川省民政厅厅长)

  


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