在建设和谐社会中，民政工作扮演着极为重要的角色，而要做好民政工作，基层民政助理员队伍建设是基础。基础不牢，地动山摇。为此，笔者最近就镇、街民政助理员队伍善进行专题调查，结果令人忧虑。

　　据笔者调查显示：萧山区目前共有22个镇4个街道办事处，共有从事民政工作人员70名，其中专职43名，占61.43%，兼职27名占38.57%；年龄结构20—30岁6名，占30%，50岁以上27名，占38.57%；文化程度，初中及以下2名，占2.86%，高中中专30名42.86%，大专25名，占35.71%，本科13名，占18.57%。通过数据分析，结合调查实际情况，现就乡镇民政助理员队伍建设问题提出一些对策及思考。

　　主要问题：

　　一、年龄结构呈老化趋势。需要进一步说明的是，在70名基层民政干部中，其中50岁以上有27名，占38.57%（其中已到达退休年龄有5名）。显而易见，年龄老化在基层民政助理员中已是一个不争的事实，直接制约着民政工作发挥作用的因素之一。

　　二、专职不专。从我区基层民政队伍实际所从事的民政工作中可知，70名民政干部中有26个是分管民政工作的人武部长，有27名民政助理员兼有残联、慈善总会、殡葬管理员等工作中的一项或几项，有的甚至一人兼三至四项工作。不少民政助理员向笔者反映，由于兼管工作过多，不能把主要精力放在民政工作上，只能是“头痛医头，脚痛医脚”，只能忙于应会。

　　三、承爱工作压力较大。作为最基层 民政助理员，是承担民政工作最前沿的一线工作者，他们直接同人民群众打交道，是各项民政法律法规和政策的具体执行者和落实者，因此，乡镇民政助理员的地位越来越重要，民政助理员工作的好坏，直接关系到维护农村社会 总这个大局。众所周知，由于民政助理员所从事的每一项工作都与人打交道，需要投入大量的时间和精力，且随着社会的转型期过程中，农村弱势群体进一步扩大，大量工作都落实到民政助理员工作之中，民政工作年年有所增加，民政任务“撞车”现象时有发生，碰到时间较紧的工作，要白天跑乡村，晚上整理材料才能勉强应付，有时往往是一项工作刚完成，另一项任务又接着布置下来，可以毫不夸张地说：“眼睛一睁，忙到熄灯。”是现今民政助理员的真实写照。民政工作头绪多、任务重、工作难度大，乡镇民政助理员由于 人少活多，往往处在超负荷运转状态。因此 准确地把握总体，得出比较准确的调查结果，乡镇民政助理员面临十分严峻的挑战和重大工作风险。

　　四、乡镇民政助理员整体素质参差不齐。不少人知识面狭窄，民政专业知道缺乏，特别是协调能力以及文字能力明显不足，视野宽广，业务精通，经验丰富的民政助理员还占少数。有的民政助理员虽然从事民政工作多年。但由于年龄关系，思路狭窄，仍跳不离过去的发发钱，拜拜年的老传统工作模式。特别是在构建和谐社会的今天，这些民政助理员无法适应新形势的需要。

　　五、培养交流的力度不佳。笔者在走访中了解，一方面民政助理员存在年龄偏大、兼职较多的问题，另一方面还存在着培训交流力度不到位的问题。民政助理员由于经常要下村进户业务忙人手紧，平时学习民政政策法规的时间不多，又没有参加过正规培训，普遍存在还未培训就上岗的现象。这种重工作，轻培训的现象，无形中挫伤了一部分求上进的民政助理员的积极性，进而直接影响着民政工作的开展。

　　原因分析

　　一、思想认识不到位。有些乡镇党委、政府领导还没有把民政工作提到重要地位，在指导思想上沿袭旧式传统的老方式，错误地认为民政助理员是发发钱、拜拜年的老做法。因此，在安排民政助理员时，往往把民政办当作是一个“养老”的部门，把即将要退休的老同志安置到民政助理员岗位上。正国为乡镇主要领导层传达、贯彻民政政策深度不够，使得乡镇民政办难以引入优秀人才。导致不少年轻乡镇干部认为“民政工作只适合老同志工作的部门”，使人感到在民政办工作提拔机会少，难以实现自己价值，民政工作没有盼头。如此一来乡镇民政工作无长远计划目标，缺乏主动性、创造性，普遍存在着一种多栽花，少栽刺，多一事不如少一事的思想。

　　二、乡镇民政助理员数量配置不足。众所周知，乡镇民政助理员，是承担民政工作最前沿的浅工作者，他们直接同人民群众打资产，是各项民政法律法规和政策的具体执行者和落实者，因此民政助理员配置合理与否，直接关系到维护农村社会稳定这个大局。然而，从目前全区实际情况看，民政工作繁多与民政助理员短缺的矛盾十分突出，一定程度上制约着基层民政事业的发展。一些乡镇在92年撤区扩镇并乡前是一个乡镇一个民政助理员，撤扩并后由四个乡镇合并成一个镇，也只设一个民政助理员，且还兼管殡葬管理员、残联、慈善总会等工作。可想而知，面对省、市、县民政部门下达的大量民政工作任务时，一个镇光凭一个民政助理员承担如此大的工作量，显然有点力不从心，有些乡镇民政助理员要么无暇顾及，要么草草应会了事。

　　三、考核激励机制不够完善。首先，在干部提拔上，乡镇民政助理员普遍不具有优势，从笔者调查所知，民政助理员提拔到镇长、书记几乎为零，导致干民政工作缺乏内动力。其次，在工作考核上，虽然已将民政工作纳入区委、区府对乡镇、街道党政工作的整体工作考核中，但所占分值较少，不能引起乡镇政府的高度重视。第三，在工作指导上，业务培训上，由于人员、工作精力等方面的原因，上级部门对乡镇民政助理员交办的任务较多，开展业务培训较少，在岗培训方面没有形成完善的制度，“以会代训，以才带新”为主要特征的在岗培训，难以达到更快速发展民政工作需要。

　　四、乡镇民政助理员的专业结构和学历结构不够合理。目前普遍存在着倒金字塔型结构的现象。上级部门分工较细，可谓一应俱全，而对于乡镇民政办事议，显然是千条线汇集到一根针之中的关系。由于历史的原因，具有政治素质好，业务能力强，学历水平高的民政助理员屈指可数。

　　对策建议

　　一、切实提高加强乡镇民政助理员队伍建设的认识。加强乡镇民政助理员队伍建设，切实发挥乡镇民政助理员作用，关键要切实加强乡镇民政助理员队伍建设。随着改革开放的深入，社会分工越来越细，民政工作任务越来越重，乡镇民政工作力量只能加强，不能削弱。各级领导应从计政治的高度进一步认清基层民政助理员工作与社会稳定的重要性，从而制定有利于乡镇民政助理员自身发展的政策、措施，使乡镇民政助理员工作有干头也有盼头，切实制定有利于关心、帮助、扶持民政助理员安心积极工作的工作待遇，努力形成关心民政助理员工作，关爱乡镇民政助理员的浓厚氛围。

　　二、逐步改善乡镇民政助理员队伍的结构。首先要切实加强乡镇民政助理员队伍的结构，做到定职、定编、定位、定岗，改变乡镇民政助理员严重超负荷的状况。上级主管部门要为乡镇民政助理员大声疾呼，帮助他们落实好政治待遇，解决好生活困难，排除后顾之忧，使他们全心全意做好民政工作，为维护社会稳定做贡献。其次要改善乡镇民政助理员年龄结构，乡镇党委和政府要进一步加大对民政助理员工作的重视和支持，把年轻有为的同志选配到民政助理员岗位上来，建立一支年轻化、知识化、专业化的民政助理员队伍。第三，要积极抓 选配乡镇民政助理员的渠道，要以政绩论优劣，及时把优秀人才选拔到民政助理员岗位上，以形成一支改革、务实、优质、高效的民政助理员队伍。

　　三、切实加大培训力度。从所周知，乡镇民政工作由于面向基层，具有政策性、群众性、社会性、多样性等特点，对乡镇民政助理员的素质和能力要求较高。因此，必须把加强乡镇民政助理员的岗位培训作为提高民政助理员素质的一项重要措施来抓。民政助理员的调任，必须经过上级民政局的培训、考试、考核合格后，才能正式上岗。在培训内容上，要 形势、 实际，针对当前乡镇民政工作存在的难点、热点、焦点等问题，切实加强民政法律法规和国家现行方针、政策的培训，在培训方式上，要改变过去“以会代训，以老带新”的在岗培训模式，要建立“短、快、实特点的培训新模式。”即培训时间要短，培训节奏要快，培训内容要实，教育方法要理论联系实际，突出民政业务知识辅导答疑，使民政助理员能学以致用的培训形式，只有这样，才能真正使乡镇民政助理员队伍整体素质得到提高，使基层民政执法工作得到加强，使基层民政职能作用得到充分发挥，使基层民政地位和形象得到进一步巩固。

　　四、健全考核奖励机制。要坚持和完善乡镇民政助理员工作考评奖惩机制，努力将乡镇民政助理员考评列入乡镇党委组织部门综合考评体系，与职务 开，交流使用，物质待遇挂钩，对在历年民政工作中成绩突出的和被区民政部门评为先进的民政助理员，要给予精神和物质奖励。要制定乡镇民政助理员责任考核办法，推行基层民政助理员的监督约束机制。区民政部门要积极向乡镇党委推荐优秀民政助理员。区委组织部门要重视加强对乡镇民政助理员的培养，逐步形成区民政部门推荐和组织选拔的互动机制，切实把作风过硬、素质全面、工作踏实、实效明显的优秀乡镇民政助理员培养好、使用好，不断激发他们的积极性、创造性。

　　 杭州市萧山区民政局